Адм. дело № 2а-2396/2024

Поступило в суд 03.06.2024

УИД 54RS0002-01-2024-002886-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

*** обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии ***, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- устранить дефекты покрытия проезжей части в виде отклонения по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности проезжей части на пересечении улиц Владимировская и Туннельный спуск; 

- устранить повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоина) по *** в районе ***;

- устранить дефект проезжей части (выбоины) на проезжей части *** спуск в районе ***;

- устранить отклонение по вертикали крышки люка смотрового колодца относительно проезжей части в районе *** (с учетом уточнения требований от **** л.д. 51-52).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой *** по поручению прокуратуры *** проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены недостатки улично-дорожной сети: На пересечении улиц Владимировский и Туннельный спуск, в районе *** корпус 7 по ***, имеется дефект покрытия проезжей части в виде отклонения по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности проезжей части, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по ***, в районе домов ** и ** по ***, имеется дефект покрытия проезжей части в виде отклонения по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности проезжей части, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по ***, в районе ***, имеется дефект покрытия проезжей части в виде отклонения по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности проезжей части, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части ***, в районе ***, имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины, просадки), чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части *** спуск, в районе ***, имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины, просадки), чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части проспекта ФИО1, в районе *** и *** по представитель ФИО1, имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины, просадки), чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Несоблюдение вышеуказанных требований непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильных дорог и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что является не допустимым. На основании вышеизложенного административный истец просил об удовлетворении требований. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования в полном объеме с учетом уточнений. Дополнительно указав, что до настоящего времени недостатки не устранены, необходимо установить срок для устранения нарушений – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. данного срока будет достаточно для устранения имеющихся недостатков. 

Представитель административного ответчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, отзыв на иск не представлен (л.д. 24, 49). 

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому надлежащим ответчиком является Департамент как собственник автомобильных дорог. Требования изложенные в первично поданном иске относительно необходимости установления дорожного знак выполнены (л.д. 34-36). 

Заинтересованное лица МКУ «ДЭУ **» - представитель в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду нес представил, отзыв на иск не представлен (л.д. 28, 50). 

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ. 

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны граждан, безопасности дорожного движения в целом. 

Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушения безопасности дорожного движения, т.е. нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 12 Федерального закона от **** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным: документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от **** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог- и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от **** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 11 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5 ст. 9, п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава ***, принятого решением городского Совета *** от **** **, в целях решения вопросов местного значения мэрия *** осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета *** от **** ** Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроителыюго комплекса на территории ***; является главным распорядителем средств бюджета *** в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Согласно п. 2.1 указанного Положения, одной из основных задач ДТ и ДБК является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии *** в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску, где предметом является возложение обязанности совершить действия по приведению состояния улично – дорожной сети в соответствии с требованиям безопасности. 

Обязанность органа местного самоуправления и муниципального бюджетного учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** с привлечением иных лиц (МБУ «ГЦОДД», МКУ ФИО2) путем выдачи последним соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ «ГЦОДД» и МКУ ДЭУ ** не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе по реконструкции улицы путем оборудования тротуаром, по своему усмотрению.

Учитывая вышеизложенное, надлежащим административным ответчиком по данному административному делу является Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса Мэрии ***. 

Далее, из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что прокуратурой *** проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой установлены нарушения, зафиксированные в справке, составленной сотрудниками ГИБДД 27.04.2024г. (л.д. 13-20), часть которых к дате рассмотрения гражданского дела часть нарушения были устранены, в связи с чем административный истец уточнил исковые требования (л.д. 51-52). 

На дату рассмотрения административного дела по существу остались без устранения следующие недостатки дорожного полотна:

- дефекты покрытия проезжей части в виде отклонения по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности проезжей части на пересечении улиц Владимировская и Туннельный спуск; 

- повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоина) по *** в районе ***;

- дефект проезжей части (выбоины) на проезжей части *** спуск в районе ***;

- отклонение по вертикали крышки люка смотрового колодца относительно проезжей части в районе *** (с учетом уточнения требований от **** л.д. 51-52).

В подтверждение обоснованности требований административный истец помимо уведомления органов ГИБДД о выявленных недостатках (л.д. 13-16,17-19,53), представляет также фотоматериал (л.д. 54-58). Данные обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком и заинтересованными лицами. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Основные требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2019 технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **** N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 505972017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Вид дефекта 

Категория дороги 

Группа улиц 

Размер 

Срок устранения, сут, не более 

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 

IА 

А 

0,06 

1 

IБ, IВ 

Б 

3 

II 

В 

5 

III 

Г 

7 

IV 

Д 

10 

V 

Е 

12 

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 

IА, IБ, IВ 

А, Б 

0,1 

5 

II 

В 

0,5 

7 

III 

Г 

0,8 

10 

IV 

Д 

2,1 

14 

V 

Е 

5,2 

20 

Для всех категорий дорог и групп улиц 

1,0 

1 

Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более 

2 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом доказано незаконное бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** в части не обоспечения содержания дорожной сети в *** на территории *** в соответствии с требованиями ГОСТ.

С целью устранения допущенных нарушений на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** следует возложить обязанность по устранению дефектов покрытия проезжей части

Определяя срок, который подлежит установлению ответчику для устранения нарушений, исполнения судебного акта, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его целесообразным достаточным для определения подрядчика, проведения ремонтных работ. 

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** обязанность:

- устранить дефекты покрытия проезжей части в виде отклонения по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности проезжей части на пересечении улиц Владимировская и Туннельный спуск; 

- устранить повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоина) по *** в районе ***;

- устранить дефект проезжей части (выбоины) на проезжей части *** спуск в районе ***;

- устранить отклонение по вертикали крышки люка смотрового колодца относительно проезжей части в районе ***

в срок 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд *** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 28.10.2024г.