РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 15 января 2025 года

Домодедовский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1195/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа 

<

адрес> с требованиями о признании незаконным решение № Р№89798093 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязании Администрацию городского округа 

<

адрес> оказать государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 333 кв.м. неразграниченной государственной собственности и принадлежащего ей земельного участка площадью 1693 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 с.о., 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано следующее. ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1693 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 с.о., 

<

адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с законом, право собственности зарегистрировано. На земельном участке расположен жилой дом общей площадью 202,8 кв.м. с кадастровым номером 50№, право на который зарегистрировано. Земельный участок находится на территории 

<

адрес>, в районе сложившейся индивидуальной застройки, фактический размер участка, которым ФИО1 пользуется составляет 2026 кв.м. По архивным документам 0,20 га или 2000 кв.м. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа 

<

адрес> через МФЦ 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» о перераспределении земельного участка площадью 333 кв.м. неразграниченной государственной собственности и принадлежащего ей земельного участка площадью 1693 кв.м. с кадастровым номером №. Решением № Р№89798093 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги было отказано на основании того, что данный земельный участок (территория) является спорным, дополнительно указано, что на спорный земельный участок претендует собственник земельного участка с кадастровым номером 50№ – ФИО7 ФИО1 указывает, что земельный участок, в отношении которого она просила предоставить данную государственную услугу, находится на местности таким образом, что доступ к нему может быть осуществлен только через принадлежащий ей земельный участок, владельцы смежных земельных участков, кроме ФИО7 на него не претендуют. Она пользуется спорным земельным участком такой площади с момента покупки с 1999 года и кроме неё и предыдущего владельца земельного участка и жилого дома – ФИО5 не осуществлял никакой хозяйственной деятельности, на участок не претендовал. На спорной части земельного участка расположены две теплицы и плодово-ягодные насаждения. Факт законного пользования ФИО1 спорным земельным участком подтверждается архивными материалами, многочисленными картографическими материалами. ФИО1 считает, что оспариваемое решение административного ответчика препятствует в реализации её прав.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа 

<

адрес> и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа 

<

адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала оспариваемое решение.

Заинтересованное лицо ФИО7 возражал против удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1, поддержав, представленный письменный отзыв, а также пояснил, что он также обращался с заявлением о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель в отношении земельного участка площадью 333 кв.м. Он получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги, где было указано, что испрашиваемая территория является спорной. Данное решение Администрации городского округа 

<

адрес> он не оспаривал.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 4 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>" 

<

адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти 

<

адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес>" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия 

<

адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти 

<

адрес>, предоставляемого в порядке, установленном 

<

адрес> (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных отношений 

<

адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 

<

адрес>, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования 

<

адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса (статья 39.18 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Администрацию городского округа 

<

адрес> заявление № Р№89798093 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 333 кв.м. неразграниченной государственной собственности и принадлежащего ей земельного участка площадью 1693 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 с.о., 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа 

<

адрес> вынесено решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В качестве наименования основания для отказа в соответствии с Административными регламентом указано следующее: «10.4.3 Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации». В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении услуги указано следующее: «Испрашиваемая территория является спорной».

ФИО1 была сформирована единая схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно данной схеме площадь формируемого земельного участка составляет 2026 кв.м. На данной схеме обозначены характерные точки границ земельного участка с указанием координат. Формируемый земельный участок, как и земельный участок, находящийся в собственности ФИО1, имеет правильную форму. Испрашиваемый земельный участок имеет площадь 333 кв.м. и примыкает к земельному участку с кадастровым номером № с южной стороны, с северной стороны примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО7

Представленные из Администрации городского округа 

<

адрес> материалы по обращению ФИО7 действительно свидетельствуют о том, что последний обращался за предоставлением ему государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», однако, ему было в этом отказано, о чём вынесено соответствующее решение № Р№87284339 от ДД.ММ.ГГГГ. Сам же ФИО7 в судебном заседании дополнительно пояснил, что данное решение не оспаривал, и не стал отрицать, что ФИО1 пользуется спорным земельным участком, в случае же, если данный земельный участок будет выставлен на торги, он будет в них участвовать.

Вопреки наименованию основания для отказа в оспариваемом решении административного ответчика в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утв. Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1709, имеющееся разъяснение причины отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги фактически ни как не мотивировано, а то указание, что испрашиваемая территория является спорной не препятствует в предоставлении данной государственной услуги.

Суд также принимает во внимание содержание представленных ФИО1 в материалы настоящего дела документов. Так, в архивной выписке № Р№90671114 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в похозяйственной книге (дачники) 

<

адрес> за 1997-2001 г. значится лицевой счет № на домовладение №. Главой хозяйства записана гр. ФИО1. За хозяйством закреплён земельный участок № площадью 0,20 га за 2008 г. (л.д. 14).

В планово-картографическом материале для земельного кадастра населенного пункта д. 

<

адрес> Лобановского сельсовета 

<

адрес>, составленном Троицким институтом ГИС РосНИЦ «Земля» от 1994 года имеются сведения о том, что земельный участок № имеет площадь 2086 кв.м. и под указанным номером отображен на плане местности. Владельцем земельного участка указана ФИО5 (л.д. 16-17). 

Более того, согласно архивной выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из 

<

адрес> за ФИО5 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ закреплен в собственность земельный участок площадью 0,20 га. (л.д. 23).

ФИО5 является предыдущим собственником земельного участка с кадастровым номером №, который в настоящее время принадлежит административному истцу.

Таким образом, исходя их вышеперечисленных документов, а также иных картографических материалов, а также при сопоставлении топографических схем с настоящими схемами земельных участков из выписок ЕГРЮЛ, можно сделать вывод о том, что ФИО1 имеет право на приобретение спорного земельного участка.

В рассматриваемом случае органом местного самоуправления нарушено право ФИО1 на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое ФИО1 решение Администрации городского округа 

<

адрес> № Р№89798093 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» является незаконным. В связи с чем, в данной части административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать ответчика, который в силу положений ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление № Р№89798093 ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа 

<

адрес> № Р№89798093 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление № Р№89798093 ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров