Дело № 2-1405\2023

61RS0033-01-2023-001421-46

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

2 октября 2023 г.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Заболотней Я.О.

С участием ст. помощника прокурора Зерноградского района Богатыревой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ детский сад «Журавлик» о понуждении устранения нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, защите прав инвалидов

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ детский сад «Журавлик» о понуждении устранения нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, защите прав инвалидов.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних при получении дошкольного образования в МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории детского сада на трех групповых площадках отсутствуют теневые навесы; во всех помещениях всех групп имеются окна с нарушением целостности стекол (трещины); твердое покрытие подходов и дорожек на территории детского сада, ступеней входа в детский сад неровное с многочисленными дефектами; вход в здание не оборудован пандусом для маломобильных групп населения; планы эвакуации требуют актуализации; не проводилось испытание пожарной лестницы; проверка на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения не осуществляется; двери в здание не открываются изнутри без ключа. По результатом проверки прокурором Зерноградского района 08.12.2022 года внесено представление заведующему МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения которого дан ответ от 09.01.2023, из которого следует, что указанные нарушения не устранены. По информации образовательного учреждения от 19.07.2023 № 55 для их устранения отсутствует финансирование. Прокурор Зерноградского района, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд: обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области для устранения нарушений требований законодательства о санитарно–эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, защите прав инвалидов в МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района Ростовской области, а именно: замены остекления окон; ремонта твердого покрытия подходов и дорожек на территории детского сада, ступеней входа в детский сад; оборудования входа в здание пандусом для маломобильных групп населения; актуализации планов эвакуации; обеспечения открывания дверей в здание изнутри без ключа. Обязать Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области в течение 1(одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района Ростовской области для устранения нарушений требований законодательства о санитарно –эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, защите прав инвалидов в МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района Ростовской области, а именно: замены остекления окон; ремонта твердого покрытия подходов и дорожек на территории детского сада, ступеней входа в детский сад; оборудования входа в здание пандусом для маломобильных групп населения; актуализации планов эвакуации; обеспечения открывания дверей в здание изнутри без ключа. Обязать МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района Ростовской области в течение 4 месяцев с момента поступления бюджетных средств устранить нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, защите прав инвалидов, а именно: заменить остекление окон; отремонтировать твердое покрытие подходов и дорожек на территории детского сада, ступеней входа в детский сад; оборудовать вход в здание пандусом для маломобильных групп населения; актуализировать план эвакуации; обеспечить открывание дверей в здание изнутри без ключа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Богатырева А.В. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика администрации Зерноградского района Ростовской области ФИО1 не возражала об удовлетворении требований в части, не согласилась с заявленным сроком выполнения мероприятий.

Другие процессуальные стороны просили дело рассмотреть без участия их представителей, адресовали отзыв на исковое заявление, в котором признали исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законов, предметом которого согласно п. 1 ст. 21 Закона является, в том числе, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона, прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.6. ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч.2 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации, оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья. 

В соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к созданию безбарьерной среды закреплены в СП 59.13330.2020. 

В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушения требований пожарной безопасности может привести к причинению ущерба жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

В соответствии с п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания без ключа.

Судом установлено, что прокурором Зерноградского района Ростовской области проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних при получении дошкольного образования в МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района. В ходе проведенной проверки установлено, что во всех помещениях всех групп имеются окна с нарушением целостности стекол (трещины); твердое покрытие подходов и дорожек на территории детского сада, ступеней входа в детский сад неровное с многочисленными дефектами; вход в здание не оборудован пандусом для маломобильных групп населения; планы эвакуации требуют актуализации; двери в здание не открываются изнутри без ключа.

08.12.2022 года прокурором Зерноградского района внесено представление заведующему МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района об устранении выявленных нарушений.

Из ответа заведующего МБДОУ детский сад «Журавлик» ФИО2 от 09.01.2023 года следует, что казанные нарушения не устранены.

Согласно письму заведующего МБДОУ детский сад «Журавлик» ФИО2 от 19.07.2023 года устранить нарушения, указанные в представлении прокурора, не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131- ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района его учредителем является муниципальное образование «Зерноградский район» Ростовской области, функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет управление образования администрации Зерноградского района.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательной организации следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования - обязана финансировать мероприятия, направленные на содержание имущества образовательной организации.

Выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки являются существенными, нарушают права и законные интересы несовершеннолетних лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои права.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Суд соглашается с испрашиваемым прокурором сроком, в течение которого ответчики должны устранить вышеуказанные нарушения, находя его разумным и достаточным для выполнения необходимых работ. Суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области для устранения нарушений требований законодательства о санитарно–эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, защите прав инвалидов в МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района Ростовской области, а именно:

-замены остекления окон;

-ремонта твердого покрытия подходов и дорожек на территории детского сада, ступеней входа в детский сад;

-оборудования входа в здание пандусом для маломобильных групп населения;

-актуализации планов эвакуации ;

-обеспечения открывания дверей в здание изнутри без ключа.

Обязать Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области в течение 1(одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района Ростовской области для устранения нарушений требований законодательства о санитарно –эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, защите прав инвалидов в МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района Ростовской области, а именно:

-замены остекления окон;

-ремонта твердого покрытия подходов и дорожек на территории детского сада, ступеней входа в детский сад;

-оборудования входа в здание пандусом для маломобильных групп населения;

-актуализации планов эвакуации ;

-обеспечения открывания дверей в здание изнутри без ключа.

Обязать МБДОУ детский сад «Журавлик» Зерноградского района Ростовской области в течение 4 месяцев с момента поступления бюджетных средств устранить нарушения требований законодательства о санитарно –эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, защите прав инвалидов, а именно:

-заменить остекление окон; 

-отремонтировать твердое покрытие подходов и дорожек на территории детского сада, ступеней входа в детский сад;

-оборудовать вход в здание пандусом для маломобильных групп населения;

-актуализировать план эвакуации ;

-обеспечить открывание дверей в здание изнутри без ключа.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023г 

Председательствующий судья