Административный материал по жалобе № 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

г. Калтан 10 февраля 2020 г.

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Крыжко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ПромСибирь» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору ФИО2 № 191 от 09 декабря 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору ФИО3 ... от .../.../....г. ООО «ПромСибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Директор ООО «ПромСибирь» ФИО1, не согласившись с постановлением, обжаловала его в суд, в жалобе просит постановление отменить, прекратить производство по делу, указывая на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление. 

Представитель ООО «ПромСибирь» ФИО4 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней, дополнительно пояснил, что производство по делу подлежит прекращению, т.к. в акте проверки от 28.11.2019 не указано на нарушения правил пожарной безопасности, что свидетельствует о том, что протокол является недопустимым доказательством.

Склад песка обществом не эксплуатируется, по пожарной и взрывопожарной опасности относится к категории «Д», т.е. помещениям, в которых находятся негорючие вещества и материалы в холодном состоянии, что обусловлено отсутствием производственной деятельности в обществе. Класс функциональной пожарной опасности здания склада песка подлежал изменению, в случае использования объекта под собственные нужды, однако, объекты пусты, производство отсутствует, хранение в нем не осуществляется. 

Главный государственный инспектор г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая на то, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось выявление должностным лицом при проведении внеплановой проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, иных нарушений, что соответствует положениям п. 94 Административного регламента, утв. Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644.

Опросив лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, с наложением административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтан ФИО2 № 170 от 22.11.2019 административным органом в период с 27.11.2019 по 28.11.2019 с целью контроля исполнения предписания № 54/1/2 от 22.05.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, соответствию помещений ООО «ПромСибирь» обязательным требованиям пожарной безопасности, проведена внеплановая выездная проверка, осмотрено нежилое здание – склад песка, принадлежащее обществу на праве собственности, находящееся по адресу: 

<

...>.

При проведении внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что после заключения 22.11.2019 между ООО «ПромСибирь» и ООО «Кузнецкэкология+» дополнительного соглашения к договору аренды нежилого помещения №01у-2016 от 01.09.2019, здание передано собственнику, в связи с чем вновь произошло изменение класса функциональной пожарной опасности – здания склада песка с Ф5.1 на Ф5.2 в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что свидетельствует о нарушении ООО «ПромСибирь» требований ст. 4, ст. 6, ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.3 СП 2.13130.2012, а именно, не определена категория здания склада песка пожарной и взрывопожарной опасности, не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций здания (несущие элементы, перекрытия). 

Указанные выше нарушения квалифицированы административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем в отношении ООО «ПромСибирь» составлен протокол № 191 от 28.11.2019, и постановление № 191 от 09.12.2019 о привлечении к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Фактические обстоятельства совершения обществом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 191 от 28.11.2019 (л.д. 4), распоряжением о проведении проверки № 170 от 22.11.2019 (л.д. 7-8), актом проверки (л.д. 9), и другими доказательствами, которые свидетельствуют о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности. 

Вывод должностного лица о наличии в деянии общества состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Утверждение представителя ООО «ПромСибирь» о нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку в акте проверки № 170 от 28.11.2019 не указаны нарушения обществом правил пожарной безопасности, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, и основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не является, т.к. протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, составлен уполномоченным должностным лицом по результатам проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания, в ходе проверки были выявлены указанные в протоколе нарушения, что соответствует положениям ст. 10, ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 94 Приказа МЧС России от 30.11.2016 №644.

Довод представителя общества о том, что здание – склад песка не эксплуатируется, по пожарной и взрывопожарной опасности относится к категории «Д», т.е. помещениям, в которых находятся негорючие вещества и материалы в холодном состоянии, в связи с чем не требовалось изменение класса функциональной пожарной опасности, основан на неверном толковании норм закона и не влечет отмену обжалуемого постановления.

Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.

Данная характеристика является одним из критериев пожарно-технической классификации зданий, строений (ст. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно ст. 26 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

Согласно п. 3 ст. 27 указанного федерального закона категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит на собственнике имущества, или на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу положений пп.5 п.1, п.3, п. 10 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, складские здания, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в холодном состоянии, по пожарной и взрывопожарной опасности независимо от их функционального назначения относятся к зданиям с категорией пониженной пожароопасности (Д).

Согласно пп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф5.2.

Учитывая, что ООО «ПромСибирь» является собственником нежилого здания – склада песка, предметом деятельности общества является, в том числе коммерческая деятельность, то в процессе текущей эксплуатации объекта общество должно соблюдать требования пожарной безопасности, следовательно, после передачи складского помещения по соглашению от 22.11.2019 обязано было определить категорию помещения по пожарной и взрывопожарной опасности исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными.

Порядок и срок привлечения ООО «ПромСибирь» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены; наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору ФИО2 № 191 от 09 декабря 2019г. о привлечении ООО «ПромСибирь» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО «ПромСибирь» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток. 

Судья: Е.С. Крыжко