судья Бутырина О. П. дело № 7-727/2019

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 9 августа 2019 года

судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Бегеевой М. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 17 мая 2019 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2019 года жалоба Правительства Астраханской области удовлетворена, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда ввиду его незаконности и необоснованности, в обоснование жалобы указано, что приведенные Правительством Астраханской области в обоснование неисполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани не могут быть отнесены к обстоятельствам, затрудняющим исполнение судебного решения, отсутствие денежных средств в бюджете законным основанием неисполнения решения суда не является, так как законодательство не связывает исполнение решения суда с наличием или отсутствием денежных средств в соответствующем бюджете. При подаче жалобы просил восстановить срок обжалования указанного решения суда.

В судебное заседание начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1, представитель Правительства Астраханской области не явились, извещены о месте и времени слушания дела. От старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрения жалобы без его участия, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие подателя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).

Как видно из материалов дела копия решения суда от 19 июня 2019 года направлена в адрес МОСП по ОИП 24 июня 2019 года, жалоба подана 1 июля 2019 года в пределах установленного срока обжалования, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что срок для обжалования решения не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве » в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона « Об исполнительном производстве »).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе № 

<

данные изъяты> от 29 июня 2015 года (выдан Кировским районным судом г. Астрахани по гражданскому делу № 2-2551/2015 на основании судебного акта, вступившего в законную силу 29 июня 2015 года) требования об обязании Правительство Астраханской области предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем требовании. Требование получено 18 апреля 2019 года, срок исполнения до 1 мая 2019 года.

Согласно постановлению начальника - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 17 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности, Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 18 апреля 2019 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО9 жилого помещения в срок до 1 июня 2019 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований судебного пристава-исполнителя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Принимая решение о прекращении производства по делу по указанному основанию, районный суд обоснованно исходил из того, что решение суда не исполнено по независящим от должника обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что приведенные Правительством Астраханской области обстоятельства неисполнения решения суда, не относятся к обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, меры по исполнению решения суда не приняты, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

После 1 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-03 « О защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Астраханской области», от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 « О предоставлении жилых помещений в Астраханской области », постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571- П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 1 января 2013 года, осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года № 388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в рамках государственной программы «Дети Астраханской области» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16 августа 2012 года № 352-П. 

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

По состоянию на 5 апреля 2019 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Город Астрахань» состоит 1128 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 884 граждан указанной категории, из которых в отношении 361 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Министерство финансов Астраханской области от 11 января 2019 года № 03- 01-03-25/8-1 сообщает, что Законом Астраханской области от 18 декабря 2017 года № 89/2017-03 «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» общий объем бюджетных ассигнований в 2018 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрен в объеме 130036,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70036,0 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета Астраханской области Законами Астраханской области «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году были увеличены бюджетные ассигнования за счет средств бюджета Астраханской области на 150000,0 тыс. рублей на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Законом Астраханской области от 24 декабря 2018 № 116/2018-03 «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» общий объем бюджетных ассигнований в 2019 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предусмотрен в объеме 157 397,65 тыс. рублей, или 121% от первоначальных бюджетных назначений 2018 года, в том числе за счет средств федерального бюджета 80700,70 тыс. рублей (115,2% от бюджетных назначений 2018 года).

В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 30.10.2017 № 404-П, на реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 210,0 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25 октября 2018 года № 432-П «О перечне объектов капитальных вложений на 2019 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» на реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования и объеме 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 76,7 млн.рублей.

За счет доведенных лимитов в 2018 году завершено строительство следующих объектов 132 квартир): - девятиэтажный 72-квартирный жилой дом в г. Нариманов, - трехэтажный 24-квартирный жилой дом в с. Икряное, - два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, д. 7 в р.п. Лиман, Получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 13 сентября 2018 года, жилые помещения в настоящее время не предоставлены нанимателям ввиду отсутствия управляющей организации.

Кроме того, в октябре 2018 Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области заключены государственные контракты на поставку 65 квартир, приобретенных на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В настоящее время ведется строительство (60 квартир): - два трехэтажных 18- квартирных жилых дома по ул. Кирова, д. 5, в р.п. Лиман, строительная готовность - 45%: выполнена установка окон в обоих домах, закончены работы по устройству кровель, в настоящий момент ведется работы по газоснабжению, подрядная организация - ИП ФИО3, планируемый срок ввода в эксплуатацию - 3 сентября 2019 года; - трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г.Знаменск, строительная готовность объекта - 23%: в настоящий момент ведутся работы по устройству наружных сетей водоснабжения и канализации, подрядная организация - «Интерстрой», планируемый срок ввода в эксплуатацию - 30 ноября 2019 года.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве, и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО4, отсутствует.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2019 года - оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов