Дело № 2а-1867/2025

УИД 18RS0013-01-2025-001516-85

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2025 года.

04 августа 2025 года село ФИО1 

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к МУП «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просит с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации скважины №, расположенной по адресу: 

<

адрес>; обязать МУП «Завьяловский ГИЦ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации скважины №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны скважины; получить санитарно-эпидемиологическое заключение; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины; оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения; обеспечить основание скважины защитой от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, установить срок для выделения финансирования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что МУП «Завьяловский ГИЦ» как пользователь недрами не исполнило обязанность по организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины № в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по УР.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. настаивала на удовлетворении административных исковых требований, согласно доводам, указанным в административном исковом заявлении с учетом уточнения требований. 

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Завьяловский ГИЦ» ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала, пояснила, что в связи с отсутствием необходимого финансирования исполнить требования прокурора в установленный срок не представляется возможным.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 административные исковые требования не признал.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по УР в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, доказательства по делу, приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствие со ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в суде является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП «Завьяловский ГИЦ» является забор, очистка и распределение воды (код 36.00).

Постановлением Администрации муниципального образования «Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № объект водоснабжения с протяженностью 497985 м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, передан на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский ГИЦ» (п. 102 Перечня передаваемого имущества). Контроль за исполнением постановления возложен на Администрацию Завьяловского района.

МУП «Завьяловский ГИЦ» осуществляет пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод из скважины, расположенной в 

<

адрес>, для поставки воды для потребителей - юридических лиц и населения 

<

адрес>. 

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 8.1 гл. II Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Удмуртской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 689 Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Прокуратурой Завьяловского района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Установлено, что скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес> не соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно п.п.3.2.1.1 и п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Вместе с тем, административными ответчиками в нарушение указанных требований закона не приняты меры по осуществлению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика Муниципального унитарного предприятия «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны скважины; получить санитарно-эпидемиологическое заключение; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины; оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения; обеспечить основание скважины защитой от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля фактического дебита. Отнести материальные расходы, связанные с устранением выявленных нарушений, на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловский геоинформационный центр» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины №, расположенной по адресу: д

<

адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны скважины; получить санитарно-эпидемиологическое заключение; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины; оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения; обеспечить основание скважины защитой от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля фактического дебита.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес> на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева