УИД 28RS0004-01-2025-000247-45

Дело № 12-147/2025

РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Зейского района Булавой М.С. на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО1 № 028/04/7.32.5-922/2024 от 17.12.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» - ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/04/7.32.5-922/24 от 17 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» - ФИО2, было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Зейского района Амурской области принёс в протест, в обоснование которого указал, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом УФАС по Амурской области не были приняты во внимание и не получили надлежащей оценки установленные прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения. Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения должностное лицо административного органа исходило из того, что в действиях ФИО2 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку ФИО2 были приняты все меры по предупреждению кризисной ситуации в учреждении, связанной с кредиторской задолженностью. Вместе с тем, прокурор с таким выводом не согласен, поскольку ни на требование прокурора Зейского района от 29 октября 2024 года, ни в УФАС по Амурской области ФИО2 не представлено документов, сведений о мерах, принимаемых к своевременному исполнению контракта, доказательств того, что ФИО2 ставила в известность об имеющейся кредиторской задолженности в установленном порядке учредителя, направляла заявки на дополнительное финансирование в связи с образовавшейся задолженностью, не представлено. Какие конкретно меры приняты ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» к погашению кредиторской задолженности, в пояснениях ФИО2 также не указаны, подтверждающие документы не представлены. Ссылки на изменение в системе труда медицинских работников не состоятельны, поскольку меры по проведению фонда заработной платы в пределах утвержденного планового фонда на 1 января 2024 года проведены несвоевременно, положение об оплате труда утверждено только 22 июля 2024 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 октября 2024 года, что и привело к появлению и росту кредиторской задолженности. Указание на приостановление операцией по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах учреждения по решению УФНС России по Амурской области от 6 июня 2024 года, является несостоятельной, поскольку о вынесенном решении УФНС России по Амурской области ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» было известно еще в июне 2024 года, однако, зная о наличии на момент заключения контракт о кредиторской задолженности по оплате налоговых платежей, мер к их погашению не приняло. Несмотря на то, что ограничения на операции по расходованию денежных средств учреждения сняты 22 октября 2024 года, оплата произведена более чем через месяц после указанного события. План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд пересмотрен и скорректирован не был, контракт был заключен 17 июля 2024 года, то есть в тот период, когда было достоверно известно о невозможности своевременной оплаты за постановленный товар. Вывод об отсутствии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не состоятелен. 

Согласно письменному отзыву должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, она полностью поддержала позицию руководителя УФАС по Амурской области, отраженную в постановлении от 17 декабря 2024 года. При вынесении решения по делу просила учесть наличие на иждивении несовершеннолетних детей и нахождение супруга на СВО. Жалобу просила рассматривать в свое отсутствие. 

Согласно письменному отзыву руководителя УФАС по Амурской области указано, что 1 ноября 2024 года в УФАС по Амурской области поступило постановление и.о. прокурора Зейского района Амурской области Евдокимова И.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» ФИО2 В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом предметно рассмотрены все доводы сторон, им дана правовая оценка, что отражено в оспариваемом постановлении делу 028/04/7.32.5-922/24. 17 июля 2024 года между ГБУ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» и ООО «Медлайф» заключен контракт № 03233000352240002290001 на поставку матрацев. В соответствии с пунктом 2.5 указанного контракта, оплата за товар, поставленный и переданный поставщиком заказчику, производится заказчиком российскими рублями в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке товара в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС). 23 августа 2024 года поставщиком в ЕИС создан и направлен заказчику документ о приемке товара (счет-фактура), который после фактической приемке по акту приема-передачи товара от 30 августа 2024 года, подписан заказчиком в ЕИС 30 августа 2024 года. Оплата за поставленный товар произведена заказчиком – 26 ноября 2024 года, что свидетельствует о том, что ГБУ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в нарушение Закона о контрактной системе и пункта 2.5 контракта своевременно не оплатило товар, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. У ФИО2 запрошены объяснения и информация о наличии либо отсутствии а лицевом счете учреждения денежных средств для оплаты обязательств по выше указному контракту. Согласно письменным пояснениям ФИО2 на момент рассмотрения дела размер кредиторской задолженности, образовавшейся в медицинском учреждении ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», вследствие увеличения доли выплат по окладам в структуре фонда заработной платы на 50 % без учета компенсационных выплат, согласно приказу Министерства здравоохранения Амурской области от 15 апреля 2024 года № 286, составил 11515709,39 руб. ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» некоммерческая организация, находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. До настоящего времени ситуация относительно образовавшейся задолженности в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» не изменилась, дополнительные средства учредителем для погашения кредиторской задолженности не представлены. Также в письменных пояснениях ФИО2 указывает на принятие мер и проведение мероприятий для снижения кредиторской задолженности. Также ей было указано, что с 30 июля 2024 года приостановлены операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах в связи с неоплатой решения УФНС России по Амурской области от 6 июня 2024 года, что также повлекло невозможность оплаты кредиторской задолженности, в том числе по вышеуказанному контракту. На 1 августа 2024 года сформирована кредиторская задолженность в размере 36 902,51 тыс. руб., в том числе просроченная в размере 102523395,32 руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность – 65917484,18 руб.; на 26 ноября 2024 года общая кредиторская задолженность в учреждении составила 100811807,78 руб., из них просроченная задолженность составляет 96153898,51 руб. 22 октября 2024 года ограничения на операции по расходованию денежных средств учреждения сняты и кредиторская задолженность по контракту № 03233000352240002290001 погашена в полном объеме. ФИО2 в Амурское УФАС России представлены документы, подтверждающие тяжелое материальное положение ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», а также документы, подтверждающие наличие кредиторской задолженности, включая уведомление о приостановление расходования бюджетных средств. Указанные обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом деле об административном правонарушении и действиях ФИО2 как лица, ответственного за своевременную оплату поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ по договорам учреждения, состава административного правонарушения. Также было учтено, что контракт № 03233000352240002290001 на поставку матрацев был оплачен в полном объеме. ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» приложены все возможные усилия и средства для стабилизации объема финансовых средств (получения достаточного количества финансовых средств), необходимых для оплаты имеющихся обязательств. ФИО2 представлены в материалы дела выписка заверенная заместителем главного врача по экономической работе – отчет о кредиторской задолженности, план- график закупок товара, работ, услуг на 2024 финансовый год. При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что учреждением ведется работа по уменьшению кредиторской задолженности, которая сложилась на сегодняшний день. ФИО2 пояснила, что при снятии ареста со счетов учреждения осуществлялись платежи по бюджетным обязательствам, составляющим первоочередную важность (потребность). Также ФИО2 пояснила, что в соответствии с Методическими рекомендациями постановления Правительства РФ от 28 декабря 2023 года № 2353 стимулирующие выплаты также должны быть рассчитаны в пределах общего фонда заработной платы. Приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 24 июня 2024 года № 422 установлены максимальные рекомендуемые размеры надбавок. На основании указанного приказа утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» с учетом финансово-экономического положения учреждения, и в пределах утверждённого фонда оплаты труда учреждения. В связи с чем руководитель УФАС по Амурской области полагал, что материалами дела подтверждается отсутствие в действия должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а именно вины в действиях, нарушающих законодательства о контрактной системе в части оплаты за постановленных товар по рассматриваемому контракту. 

Срок на подачу жалобы не пропущен. 

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в протесте, а также материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Зейского района по обращению ООО «Медлайф» проведена проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», в ходе которой установлено, что 17 июля 2024 года между ГБУ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» и ООО «Медлайф» заключен контракт № 03233000352240002290001 на поставку матрацев. В соответствии с пунктом 2.5 указанного контракта, оплата за товар, поставленный и переданный поставщиком заказчику, производится заказчиком российскими рублями в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке товара в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС). 23 августа 2024 года поставщиком в ЕИС создан и направлен заказчику документ о приемке товара (счет-фактура), который после фактической приемке по акту приема-передачи товара от 30 августа 2024 года, подписан заказчиком в ЕИС 30 августа 2024 года. Между тем, оплата поставленного товара на момент проверки не произведена. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении бывшего и.о. главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В дальнейшем материалы дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в УФАС России по Амурской области.

Постановлением руководителя УФАС России по Амурской области от 17 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа было установлено, что между ГБУ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» и ООО «Медлайф» заключен контракт № 03233000352240002290001 на поставку матрацев. В соответствии с пунктом 2.5 указанного контракта, оплата за товар, поставленный и переданный поставщиком заказчику, производится заказчиком российскими рублями в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке товара в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС). 23 августа 2024 года поставщиком в ЕИС создан и направлен заказчику документ о приемке товара (счет-фактура), который после фактической приемке по акту приема-передачи товара от 30 августа 2024 года, подписан заказчиком в ЕИС 30 августа 2024 года. Оплата за постановленный товар произведена заказчиком 26 ноября 2024 года. 

Также в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа было установлено, что ответственным должностным лицом ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» допустившим вышеуказанное нарушение, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в силу положений пунктов 8.1, 8.2, 8.5, 8.7, 8.10, 8.12 Устава ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», а также на основании приказа заместителя председателя Правительства Амурской области – министра здравоохранения от 20 декабря 2023 года № 908-л, несет и.о. главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» ФИО2

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, руководитель УФАС по Амурской области установил, что у учреждения – ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» – по состоянию на 1 августа 2024 года сформирована кредиторская задолженность в размере 36 902,51 тыс. руб., в том числе просроченная в размере 102523395,32 руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность – 65917484,18 руб.; на 26 ноября 2024 года общая кредиторская задолженность в учреждении составила 100811807,78 руб., из них просроченная задолженность составляет 96153898,51 руб. 22 октября 2024 года ограничения на операции по расходованию денежных средств учреждения сняты и кредиторская задолженность по контракту № 03233000352240002290001 погашена в полном объеме. С учётом этих обстоятельств должностное лицо УФАС по Амурской области пришло к выводу, что и.о. главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» ФИО2 были приняты все меры в силу её должностных полномочий по предупреждению кризисной ситуации в учреждении, исходя из выполняемого анализа по поступлениям и расходам Учреждения в целом, и в разрезе источников финансирования, с выдвинутыми конкретными предложениями по стабилизации ситуации.

Указанные обстоятельства, по мнению должностного лица административного органа, в совокупности свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом деле об административном правонарушении и действиях ФИО2 как лица, ответственного за своевременную оплату поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ по договорам учреждения, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Перечень обстоятельства, подлежащих обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, определен ст. 26.1 КоАП РФ. 

Частями 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правила оценки доказательств определены ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не была дана надлежащая оценка всем обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу на основании собранных и приобщенных к делу доказательств. 

Так, при вынесении обжалуемого постановления оставлен без внимания тот факт, что вопреки выводам о том, что причиной нарушения должностным лицом – и.о. главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» ФИО2 – сроков оплаты услуг и товаров по контракту стало тяжелое финансовое положение ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», счета/счета-фактуры по ряду государственных контрактов были подписаны должностным лицом с нарушением установленного срока. 

При этом в постановлении по делу отсутствуют основанные на оценке имеющихся доказательств выводы о том, какие конкретные обстоятельства препятствовали должностному лицу своевременно принять все зависящие от него меры по своевременному исполнению обязательств перед контрагентами. 

Также постановление по делу не содержит выводов о том, какие конкретные из принятых и.о. главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» ФИО2 мер, перечисленных должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении, были приняты конкретно в целях соблюдения сроков оплаты за поставленный товар по контракту № 03233000352240002290001 на поставку матрацев. 

Кроме того, в материалы дела об административном правонарушении доказательств принятия ФИО2 мер направленных на соблюдения сроков оплаты за поставленный товар по контракту № 03233000352240002290001 на поставку матрацев, не представлено. 

При этом несвоевременное или недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению условий заключенного контракта.

При таких обстоятельствах ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на наличие у ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» кредиторской задолженности и принятие привлеченным к административной ответственности должностным лицом мер по информированию руководителя учреждения о наличии такой задолженности с предложением мер по её погашению носит общий характер и не соответствует требованиям ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку постановление не содержит выводов о совершении должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, конкретных действий в соответствии с занимаемой должностью, направленных на надлежащее исполнение своих служебных обязанностей (в частности, по своевременному исполнению финансовых обязательств по государственным контрактам).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление руководителя УФАС по Амурской области от 17 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» ФИО2, подлежит отмене, а материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест заместителя и.о. прокурора Зейского района Булавой М.С. удовлетворить. 

Постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/04/7.32.5-922/24 от 17 декабря 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» ФИО2 - отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в УФАС по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского 

городского суда А.В. Гребенник