Дело № 5-311/2025 

УИД 29RS0008-01-2025-002730-22

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 ноября 2025 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, __.__.__ года рождения, ....,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо ФИО1 виновен в невыполнении в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО2, являясь заместителем главы администрации по инфраструктуре, начальником Управления имущественно – хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, не исполнил в срок до __.__.__ представление Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области от __.__.__ № в части устранения нарушений, изложенных в п. 1 (денежные средства в размере 169080,00 рублей, израсходованные не по целевому назначению в бюджет Котласского муниципального округа не возвращены), п. 2 исполнен частично в отношении имущества, приобретенного в рамках проекта ТОС «Родная земля» (материальные запасы, саженцы, строительные материалы в реестр муниципального имущества Котласского муниципального округа не включены).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил возражения на протокол об административном правонарушении, в которых указал на то, что законность представления Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области является предметом рассмотрения Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда. Считает, что в его действиях отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, поскольку предписание указанного контролирующего органа является незаконным в силу того, что бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие-либо иные нарушения. Не имелось несоответствия фактического использования бюджетных средств целям их выделения, проект ТОС «Радуга детства» «Спорт нам поможет силы умножить» (работы по обустройству спортивной площадки на сумму 169080,00 рублей) реализован в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от __.__.__, объекты зарегистрированы и находятся в собственности Котласского муниципального округа. Проект ТОС реализован на земельном участке, находящемся в собственности Котласского муниципального округа. Полагает, что возможность реализации проектов ТОС, направленных на создание спортивных площадок на территории школ, детских садов и ремонт социально значимых объектов муниципальной собственности в рамках полномочий органов местного самоуправления на основании проведенного конкурса проектов прямо предусмотрена Порядком выделения иного межбюджетного трансферта и Положением о конкурсе. Выводы комиссии о нецелевом использовании бюджетных средств противоречат ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ. Указывает на отсутствие как события, так и состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) учреждения являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля. 

Согласно положениям, изложенным в ч. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (п.3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1, ч. 6, ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет административную ответственность по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ. 

Как усматривается из материалов дела, контрольное мероприятие – проверка обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области» проводилось в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области №-р от __.__.__.

Результаты проверки оформлены актом от __.__.__.

В адрес заместителя главы администрации по инфраструктуре, начальника Управления имущественно – хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО1 вынесено представление № от __.__.__, согласно которого, указанному должностному лицу надлежало провести проверку по каждому установленному Контрольно-счетной комиссией Котласского муниципального округа (далее – КСК) факту нарушений законодательства РФ, выявленных в результате контрольного мероприятия. Результаты проведенных проверок по каждому установленному факту нарушения законодательства РФ представить в КСК с документами и материалами, подтверждающими факт устранения нарушений; по результатам проведенных проверок рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях; принять исчерпывающие меры по возврату нецелевого расходования средств в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области и предоставить документы, подтверждающие возврат; принять меры по включению приобретенного имущества в рамках реализации проектов ТОС в реестр муниципального имущества Котласского муниципального округа; принять меры по пресечению и предупреждению в дальнейшем нарушений, установленных в ходе контрольного мероприятия; принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений. О принятых по результатам выполнения представления решения и мерах уведомить в письменной форме КСК в течение 14 дней со дня получения представления.

Представление получено Управлением имущественно – хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – УИХК) согласно штампу регистрации входящей корреспонденции __.__.__ (вх. 1298).

Ходатайство заместителя главы администрации по инфраструктуре, начальника УИХК ФИО1 о продлении срока выполнения предписания в связи с подачей заявления в Арбитражный суд Архангельской области о признании недействительным представления в части осуществления возврата нецелевого использования средств в бюджет Котласского муниципального округа, отклонено.

__.__.__ в адрес КСК ФИО1 направлен ответ, подтверждающий частичное исполнение представления.

Как следует из данного ответа, указанные в представлении факты были проверены УИХК при рассмотрении акта, составленного по итогам контрольного мероприятия, выводы УИХК по итогам рассмотрения акта отражены в направленных возражениях на акт; основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности отсутствуют; в части нецелевого использования бюджетных средств в отношении ТОС подано заявление в Арбитражный суд Архангельской области о признании в данной части представления недействительным; указано на отсутствие вновь созданных объектов по проекту «Городской Посад» ТОС «Твердь» в связи с использованием приобретенных материальных запасов для проведения работ по текущему ремонту соответствующего Памятника воинам-землякам г. Сольвычегодск, замену деревянного тротуара; о включении в реестр муниципального имущества объекта по проекту «Контейнерная площадка» ТОС «Родная земля» балансовой стоимостью 72169,30 рублей, объектов по проекту ТОС «Движение вперед»; о не включении в реестр расходных материальных запасов, использующихся в течение периода менее 12 месяцев (масло полусинтетическое для двухтактных двигателей, бензин АИ-2, леска для триммера, гвозди, саморезы, мешки для мусора, перчатки, кисть малярная, грунт-Эмаль), расходов на приобретение песка по договору № от __.__.__ между УИХК и ООО «Северная строительная корпорация» в сумме 240000,00 рублей, направленных на благоустройство территории.

Проверяя законность представления в части пунктов, инкриминируемых ФИО1 как неисполненных, прихожу к следующему.

Правовым основанием для вынесения указанного представления послужили результаты проверки обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области», в ходе которой было выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

По данному факту имеется вступивший в законную силу судебный акт от __.__.__ (5..../2025) о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

Судьей также учтено, что решением Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05....2025 от __.__.__ предписание Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области от __.__.__ № в части устранения нарушений, изложенных в п. 1 по возврату в бюджет Котласского муниципального округа денежных средств в размере 169080,00 рублей, израсходованные не по целевому назначению, признано соответствующим Бюджетного кодекса РФ, не нарушающим прав и законных интересов УИХК.

Тем самым, требования КСК, изложенные в представлении, о принятии мер по возврату нецелевого расходования средств в бюджет Котласского муниципального округа, являются законными.

Требования КСК о принятии мер по включению приобретенного имущества в рамках реализации проектов ТОС «Твердь» (проект «Городской Посад»), ТОС «Движение вперед» (проект «От благоустройства деревни к благополучию жителей-2») в реестр муниципального имущества Котласского муниципального округа также являются законными.

Учет материальных запасов, включая их внесение в реестр муниципального имущества, входит в организацию бюджетного учета предметов вещевого имущества.

В силу п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н (далее – Порядок) объектом учета муниципального имущества является, в том числе, движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований; иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Следовательно, отправной точкой определения статуса имущества (основное средство, малоценное оборудование) является критерий стоимости имущества.

Как следует из ответа председателя Собрания депутатов Котласского муниципального округа ФИО3 от __.__.__ № решение об установлении размера стоимости движимого имущества, подлежащего учету в реестре муниципального имущества Котласского муниципального округа Архангельской области Собранием депутатов Котласского муниципального округа (района) не рассматривалось на заседаниях сессий и не принималось.

Следовательно, ФИО1, как заместителем главы администрации по инфраструктуре, начальником УИХК администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, должны были быть приняты меры по включению имущества, приобретенного в рамках проектов ТОС «Твердь» (проект «Городской Посад»), ТОС «Движение вперед» (проект «От благоустройства деревни к благополучию жителей-2») (материальные запасы, саженцы, строительные материалы) в реестр муниципального имущества Котласского муниципального округа, что в нарушение п. 2 представления ККС им исполнено не было.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен правильно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. О составлении протокола ФИО1 извещался надлежащим образом. Копия протокола ФИО1 направлена.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, судья не усматривает.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в области порядка управления, влечет возникновение угрозы общественным отношениям, которая в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в соответствующей сфере правоотношений, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц и непринятии всех имевшихся возможностей для исполнения предписания, в связи с чем, оснований для признания совершённого ФИО1 административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина