Дело № 2а-543/2024

УИД- 37RS0017-01-2024-000938-49

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Созиновой Н.А.,

при секретаре Ващенко М.Е.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора 

<

адрес> – ФИО4,

представителя административного ответчика – Администрации МО «Родниковский муниципальный район» ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Родниковского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог общего пользования по ул. ФИО10, ул.ФИО2, ул. Чайковского, ул. ФИО8, ул. ФИО9 г.Родники, а также в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу от ул. Космонавтов до ул. ФИО10 г.Родники; обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу от ул. Космонавтов до ул. ФИО10 г.Родники в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» 

<

адрес> привести автомобильные дороги «от 

<

адрес> до 

<

адрес>» 

<

адрес> в соответствие п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Родниковского района на основании поручения прокуратуры Ивановской области, направленного в рамках рассмотрения обращения ФИО3, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе приведенной проверки установлено, что автомобильная дорога «от ул. Космонавтов до ул. ФИО10» постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования под номером 276. Однако, ПОДД и технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не разработаны и не утверждены. Указанная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии. Бюджетные средства на обустройство указанной дороги в 2024 году не предусмотрены. Кроме того, в ходе проведенной проверки совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Родниковский» прокуратурой района выявлены дефекты при содержании автомобильных дорог по 

<

адрес>. Установлено, что указанные автомобильные дороги состоят в реестре муниципальной собственности администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район». В ходе проведенной проверки на всем протяжении указанных автомобильных дорог выявлены дефекты в виде колейности, просадок, неровностей, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и делает затрудненным проезд легкового транспорта. Указанные нарушения недопустимы, поскольку не соответствуют целям законодательного регулирования отношений в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, угрожают безопасности дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности администрацией МО «Родниковский муниципальный район». 

Представитель административного истца – старший помощник прокурора 

<

адрес> – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что административные исковые требования, поддерживает в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Просит суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» 

<

адрес> ФИО5 не возражал против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Родниковский» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке Главы 9 КАС РФ. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому заявленные требования прокурора просят удовлетворить в полном объеме, рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя. 

Учитывая, положения ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав административного истца, административного ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из текста обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в г. Родники между мкр.Машиностроитель и частным сектором ул.ул. ФИО10, ФИО2, Чайковского, ФИО8, ФИО9 проходит автомобильная дорога, ремонт которой не проводился с момента ее изготовления, примерно с 1990 г. Несмотря на неоднократные обращения жителей к работникам администрации города Родники о проведении ремонта, до настоящего времени к ремонту дороги никто не приступал (л.д.14).

Из текста обращений жителей улиц ФИО9, ФИО8, Чайковского, ФИО2, ФИО10 г.Родники Ивановской области следует, что дорога вблизи мкр. Машиностроитель г.Родники Ивановской области находится в ненадлежащем состоянии (фрагменты бетонных плит разрушены, часть бетонных плит просела, что представляет серьезную опасность как для пешеходов, так и для автотранспорта). Данная дорога является единственным подъездным и пешеходным путям к нашим улицам. 

Из ответа администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области на обращение от 27.02.2024 года следует, что в вышеуказанная автомобильная дорога в перечне дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» не значится. В настоящее время решается вопрос по внесению данной дороги в вышеуказанный перечень дорог. После внесения данной автомобильной дороги в перечень, будет проведено комиссионное обследование и выработаны мероприятия по поддержанию вышеуказанной дороги в нормативном транспортно — эксплуатационном состоянии. Ремонтные работы автомобильных дорог выполняются в плановом порядке. План по ремонту дорог г. Родники в настоящее время сформирован до 2026 года. В первую очередь для ремонта выбираются дороги, имеющие социальную значимость, т.е. это дороги по которым проходят муниципальные автобусные маршруты, подъездные пути к школам, детским садам и социальным учреждениям города. В связи с ограниченными финансовыми средствами на данные цели, администрацией ежегодно подготавливается и направляется заявка на предоставление субсидии и иного межбюджетного трансферта из бюджета Ивановской области. Так в 2024 году из областного бюджета выделены финансовые средства на капитальный ремонт автомобильных дорог: по ул. Тезинская и пр. Шуйский (л.д.29). 

Из ответа Главы администрации «Родниковский муниципальный район» Ивановской области от 22.05.2024 г. следует, что дорога между мкр. Машиностороитель и улицами частного сектора в реестре муниципальной собственности не значится. Технического паспорта и проекта организации дорожного движения администрация Родниковского района на данную дорогу не имеет. Дорога построена во времена строительства домов в мкр. Машиностроитель строителями для подвоза на стройку строительного материала. Дорога была построена из железобетонных плит не для общего пользования. В настоящее время некоторые плиты частично разрушились. В результате разрушения в некоторых местах образовались выбоины, ямы, неровности дорожного полотна. Финансовые средства на данные цели в 2024 г. не предусмотрены. Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» выдавался ордер № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 на выполнение работ по реконструкции технологического комплекса ТК2.1 № от водогрейной котельной к № до 

<

адрес> На основании ордера работы по благоустройству территории по вышеуказанному адресу будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).

Согласно акта проведения проверки технического состояния автомобильных дорог общего пользования расположенных на территории Родниковского муниципального района 

<

адрес>, следует, что ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора юристом 2 класса ФИО6 совместно с государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Родниковский» капитаном полиции ФИО7 проведено обследование автомобильных дорог 

<

адрес> на предмет эксплуатационного состояния. В ходе проведения проверки установлено, что автомобильные дороги состоят в перечне автомобильных дорог, класс дороги-3, категория дороги-5. На момент осмотра продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям п.5.2.4, таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ 50597-2017. В нескольких местах неровности подсыпаны шлаком и битым кирпичом. Подъезд к данному частному сектору и проезд между улицами осуществляется по дороге, выложенной из бетонных плит, которые имеют значительные перепада на стыковке. Проезд по данному участку на автомобильном транспорте затруднен (л.д. 44).

22.05.2024 г. Главе МО «Родниковский муниципальный район Ивановской области» прокурором Родниковского района внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 31-36).

21.06.2024 г. Главой МО «Родниковский муниципальный район Ивановской области» предоставлен ответ на представление от 22.05.2024 об устранении нарушений градостроительного законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах: от 

<

адрес> до 

<

адрес> (л.д. 37-38).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отмечено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 443) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно положениям ст. 7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 9 ФЗ № 443 классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с п.п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 ФЗ № 443. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст. 17 ФЗ № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ст. 18 ФЗ № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного ч. 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п. 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно приказу Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице, устранение которых осуществляют в сроки, также приведенные в таблице.

Обязательность применения требований ГОСТ Р 50597-2017 следует из указанных положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - 26 сентября 2017 г.

Как установлено в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации содержания автомобильной дороги в надлежащем состоянии.

Указанные в административном исковом заявлении участки автодороги не отвечают требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия.

Учитывая изложенное, суд считает, что административное исковое заявление Родниковского района Ивановской области, поданное на основании ст. 39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Суд соглашается со сроками исполнения настоящего решения суда предложенными административным истцом. При определении сроков исполнения решения суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

Также, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог общего пользования по 

<

адрес>, а также в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» 

<

адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу от 

<

адрес> до 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» 

<

адрес> привести автомобильные дороги «от 

<

адрес> до 

<

адрес>» 

<

адрес> в соответствие п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Родниковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 января 2025 года Н.А.Созинова