Дело №2-2074/2024 

УИД 22RS0068-01-2024-000087-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года г. Барнаул 

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Бакшеевой Е.В., 

при секретаре Рыбакольниковой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г.Барнаула проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при содержании дорог, в ходе которой установлено, что дорога по ул.Советской от здания №7а по ул.Мира до ул.Рассветной находится в неудовлетворительном состоянии. На всей протяженности данного участка дороги отсутствует дорожное покрытие, по которому автомобильный транспорт не может передвигаться с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, имеются многочисленные ямы, не проведено грейдирование. Так же установлено, что по ул.Нагорной 6-й (от Змейногорского тракта до здания №15г/9 по ул.Нагорной 6-й) отсутствуют линии наружного освещения, тротуары, пешеходные переходы. Транспортная доступность жителей ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошеево» не соответствует их потребностям. В настоящее время ближайшие остановочные пункты (Санаторий Барнаульский, Краевая клиническая больница) для жителей ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошеево» находится на расстоянии 1,3-1,6 км., где действуют автобусные маршруты №№109, 109оп, 55, 77. В нарушение требований распоряжения Минтранса от 31.01.2017 №НА-19-р, расстояние от самого дальнего дома по указанной улице до ближайшего остановочного пункта составляет 1,5 км. 

Выявленные нарушения при содержании автомобильных дорог препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должными лицами комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула должностных обязанностей, а так же отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства.

Ссылаясь на данные обстоятельства, положения п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.6, п.п. 1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 6, 12 ст.3, п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.13, ст.67 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71, истец, с учетом уточнения требований, просит возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула:

выполнить ремонтные работы дорожного покрытия, в том числе путем профилирования и восстановления поперечного профиля на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Советская от пер.Детства до ул.Рассветная в п.Центральный г.Барнаула; 

выполнить работы по установке линии наружного освещения, тротуаров, пешеходных переходов по ул. Нагорная 6-я от дома №15г/10 до Змеиногорского тракта в г.Барнауле;

выполнить работы по обеспечению транспортной доступности жителей ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошеево» путем установления дополнительных остановочных пунктов согласно распоряжению Минтранса России от 31.01.2017 №НА-19-р. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ПАО «Россетти Сибирь» - «Алтайэнерго». 

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Барнаула Слинкина Е.Е. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту Барнаула ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, согласно которому дорога по ул.Советская от пер.Детства до ул.Рассветная имеет асфальтобетонное покрытие, находящееся в неудовлетворительном состоянии (выбоины, просадки), движение транспортных средств на отдельных участках затруднено. В текущем году данный участок дороги не включен в план текущего ремонта улично-дорожной сети города Барнаула, в связи с ограниченностью бюджетных средств, предусмотренных в рамках плана производства ремонтных работ улично-дорожной сети города Барнаула на 2024 год. Автомобильная дорога по ул. Нагорная 6-я от Змеиногорского тракта до дома №15г/10 распложена в охранной зоне высоковольтной линии электропередач, в связи с чем выполнить работы по устройству наружного освещения на проезде от Змейногорского тракта до дома №15г/10 по ул. 6-я Нагорная не представляется возможным. Устройство наружного освещения на проезде, от здания №11а по ул. Нагорная 6-я до здания 11б по ул. Нагорная 6-я включено в перспективный план развития наружного освещения города. Транспортна доступность жителей ЖК «Серебряный бор» и ЖК «Хорошоево» обеспечена автобусными маршрутами №№ 2, 33р, 55, 104, 108, 109, 109оп, 29, трамвайным маршрутом №7, проходящими по Змеиногорскому тракту, маршрутом 77, следующим по ул. Нагорная 6-я. Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 №НА-19-р, носит рекомендательный характер. В случае удовлетворения исковых требований, просит установить срок исполнения решения суда до 2030 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменных возражениях на исковое заявление просит исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ПАО «Россетти Сибирь» - «Алтайэнерго» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу п.4 ст.6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

На основании п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Территориями общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) вправе беспрепятственно пользоваться неопределенный круг лиц (п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).

В силу ст.67 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, городского освещения, связи, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по благоустройству, озеленению, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, а также по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов, который:

обеспечивает строительство, обслуживание и ремонт сетей освещения, элементов обустройства автомобильных дорог (дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров и т.п.), выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения;

в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Барнаула.

В соответствии с Положением о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденным Решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 №176, комитет, в том числе осуществляет:

деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения, за исключением случаев, когда заказчиком строительства таких объектов в соответствии с адресной инвестиционной программой города Барнаула является Управление единого заказчика капитального строительства города Барнаула;

деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения;

выступает уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, возложенных Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления;

организует транспортное обслуживание населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Барнаула.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.

Как усматривается из материалов дела, помощником прокурора Центрального района г.Барнаула совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу проведен мониторинг состояния дорог, в ходе которого установлено, что дорога по ул.Советская от здания №7а по ул.Мира до ул.Рассветная находится в неудовлетворительном состоянии. На всей протяженности данного участка дороги отсутствует дорожное покрытие, имеются многочисленные ямы, не проведено грейдирование; по ул.Нагорная 6-я (от Змеиногорского тракта до здания №15г/9 по ул. Нагорная 6-я) отсутствуют линии наружного освещения, тротуары, пешеходные переходы. 

В адрес заместителя главы администрации г.Барнаула по дорожному хозяйству и транспорту прокурором Центрального района г.Барнаула 11.08.2023 внесено представление о необходимости устранения вышеуказанных нарушений, а также необходимости выполнения работ по обеспечению транспортной доступности жителей ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошеево» путем установления дополнительных остановочных пунктов согласно распоряжению Минтранса России от 31.01.2017 №НА-19-р.

Согласно ответу администрации г.Барнаула от 13.09.2023 доводы представления нашли свое подтверждение, дорога по ул.Советская в п.Центральный числится в реестре объектов муниципальной собственности, состоит на балансе комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула. Дорога по ул.Советская от здания №7а по ул.Мира до ул.Рассветная находится в неудовлетворительном состоянии. В связи с ограниченностью бюджетных средств выполнить ремонт на всех участках дорог сельских и поселковых территорий индивидуальной жилой застройки не представляется возможным. Работы по устройству линий наружного освещения ведутся в плановом режиме, устройство линий наружного освещения по ул. Нагорная 6-я на 2023-2025г.г. не включено. Транспортная доступность ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошоево» обеспечена автобусными маршрутами №№ 2, 29, 33р, 55, 104, 108, 109, 109оп, садоводческими маршрутами №№ 111, 118, 118э, 125, трамвайным маршрутом №7, проходящими по Змеиногорскому тракту. Расстояние от вышеуказанных жилых комплексов до ближайшего остановочного пункта по Змеиногорскому тракту «Санаторий Барнаульский» составляет 1,48 км. Также транспортная доступность ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошоево» обеспечена автобусным маршрутом №77, осуществляющим движение по ул.Нагорная 6-я.

В соответствии с актом визуального осмотра участков дорог от 14.05.2024, составленным помощником прокурора Центрального района г.Барнаула с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОДИиОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу, на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Советская от пер.Детства до ул.Рассветная п.Центральный в г.Барнауле необходимо выполнить ремонтные работы дорожного покрытия, в том числе путем профилирования и восстановления поперечного профиля (имеются ямы, выбоины, не имеется усовершенствованного асфальтового покрытия). На участке дороги по ул. Нагорная 6-я от д. 15г/10 до Змеиногорского тракта г.Барнаула необходимо обустройство линии наружного освещения, тротуаров, пешеходных переходов. 

По информации администрации г.Барнаула, предоставленной по запросу суда, дорога по ул.Советская частично имеет асфальтобетонное покрытие, находящееся в удовлетворительном состоянии, частично дорога имеет грунтовое покрытие, движение транспортных средств на отдельных участках затруднено. Автомобильная дорога по ул.Нагорная 6-я, от Змеиногорского тракта до дома №15г/10, имеет асфальтовое покрытие, находится в хорошем состоянии, наружное освещение и тротуары отсутствуют. Данная автомобильная дорога расположена в охранной зоне высоковольтной линии электропередач, в связи с чем выполнить работы по устройству наружного освещения не представляется возможным. Транспортная доступность ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошоево» обеспечена автобусными маршрутами №№ 2, 33р, 55, 104, 108, 109, 109оп, 29, трамвайным маршрутом №7, проходящими по Змеиногорскому тракту, а также маршрутом №77, следующим по ул. Нагорная 6-я.

В силу ст.4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к законодательству о безопасности дорожного движения относятся законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальные правовые акты.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поседений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р50597-2017).

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (п. 5.2.5).

В силу п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организаций дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения, пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям для дороги местного значения максимальная горизонтальная освещенность не менее 15 лк; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части, не менее, 8 лк. (п,4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими

Пешеходные дорожки следует устраивать: на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.; на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга.

Пешеходные дорожки или тротуары устраивают: на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м; на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.

На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3 (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» пешеходные переходы на проезжей части в соответствии с п.6.2.1 и на существующих автомобильных дорогах в соответствии с п.4.6 устраиваются в местах сложившейся траектории движения пешеходов на расстоянии не менее 200 метров друг от друга. 

В соответствии с пунктом «в» части 4 статьи 4 приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, с оборудованием знаками и ограждениями.

Рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения установлены Социальным стандартом транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 №НА-19-р (далее - Социальный стандарт транспортного обслуживания населения).

Под транспортным обслуживанием населения в указанном стандарте понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности.

Социальный стандарт транспортного обслуживания населения к показателям качества транспортного обслуживания, в числе прочего относит территориальную доступность остановочных пунктов. Рекомендуется не превышать значение расстояния кратчайшего пешеходного пути следования в зависимости от категории объекта от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленное в таблице 1 (пункт 3.1.1). В рассматриваемом случае предельное расстояние кратчайшего пешеходного пути от границ участков объектов до остановочных пунктов составляет 400 м.

В ходе рассмотрения дела судом назначена судебная экспертиза с поручением ее проведения ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации. Согласно заключению судебной экспертизы №1336/6-2-24 от 31.10.2024 исходя из расположения и функционального назначения дорога по ул.Советская от пер.Детства до ул.Рассветная в п.Центральном г.Барнаула относится к улицам и дорогам местного назначения, улицам в зонах жилой застройки.

Проезжая часть имеет одну полосу движения, что не соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

На всем протяжении проезжей части отсутствует тротуар, что не соответствует СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (10) и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Просвет над трехметровой рейкой составляет от 65 мм до 105 мм, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метолы контроля». 

Устранение выявленных дефектов:

Проезжая часть имеет одену полосу движения, отсутствие на всем протяжении проезжей части тротуара, потребует проведение работ по реконструкции улиц. 

Ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям нормативной документации, просвет под трехметровой рейкой составляет от 65 мм до 105 мм, возможно в рамках проведения работ по содержанию (профилирование с добавлением материала). 

Участок дороги от дома №15г/10 по ул.Нагорная 6-я до Змейногорского тракта в г.Барнауле относится к улицам и дорогам местного значения, улицам в зонах жилой застройки, участок дороги от ул.Нагорная 6-я до дома №15г/10 относится к улицам в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки. 

Участок дороги от дома №15г/10 по ул.Нагорная 6-я до Змейногорского тракта в г.Барнауле протяженностью 526 метров от Змейногорского тракта в сторону дома №15гр/10 обустроен электроосвещением, на участке дороги протяженностью 802 метра электроосвещение отсутствует. 

Отсутствие наружного освещения на участке дороги протяженностью 802 метра нарушает требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Участок дороги ул.Нагорная 6-я от Змейногорского тракта до дома №15в/к3 протяженностью 926 метров обустроен тротуаром с левой стороны, участок ул.Нагорная 6-я протяженностью 402 метра (от дома №15в/к3 до дома 15г/10) не обустроен тротуаром. 

Отсутствие тротуара протяженностью 402 метра (от дома №15в/к3 до дома №15г/10), что не соответствует СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Отсутствие пешеходных переходов нарушает требования ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования». 

Исходя из класса и категории указанных участков дорог согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», их обустройство линиями наружного освещения, тротуарами, пешеходными переходами является необходимым. 

Участок дороги от дома №15г/10 по ул.Нагорная 6-я до Змейногорского тракта в г.Барнауле попадает в охранную зону объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). 

Для ответа на вопрос о наличии технической возможности обустройства участка дороги от дома №15г/10 по ул.Нагорная 6-я до Змейногорского тракта в г.Барнауле линиями наружного освещения, тротуарами, пешеходными переходами с учетом строений, расположенных вдоль указанного участка дороги, сетей, лесов и т.д. необходимо проведение инженерных взысканий и разработка проектной документации, в которой будут учтены условия расположения объектов сетевого хозяйства с учетом охранной зоны, лесов и организации безопасной эксплуатации объектов в части противопожарного режима и организации движения транспорта и пешеходов. 

При проведении работ по обустройству линий наружного освещения, тротуаров, пешеходных переходов потребуется изменение размеров полосы отвода и соседних земельных участков, согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации данные работы будут относиться к работам по реконструкции. 

Для приведения участка в соответствие с предъявляемыми к такому виду дорог необходимо разработать проектную документацию и выполнить работы согласно принятым техническим решениям. 

Кратчайший пешеходный путь от границ земельных участков до ближайших остановочных пунктов общественного транспорта составляет: ЖК «Хорошеево» - от 1291 до 1667 метров, ЖК «Серебряный бор» - от 1248 до 1524 метров. 

Кратчайшее расстояние пешеходного пути от границ земельных участков ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошеево» не соответствует требованиям Распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 №НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», которое должно составлять не более 400 метров. 

Для уменьшения расстояния пешеходного пути от границ участков объектов до остановочных пунктов, необходимо устройство дополнительных остановочных пунктов. 

Для установления наличия технической возможности для установки дополнительных остановочных пунктов участка дороги от дома №15г/10 по ул.Нагорная, 6-я до Змейногорского тракта в г.Барнауле необходимо проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации, в которой будут учтены условия расположения объектов сетевого хозяйства, лесов и организации безопасной эксплуатации близлежащих объектов. 

Экспертное заключение является полным, обоснованным, вероятностных и предположительных выводов не содержит. Экспертами сделаны четкие, однозначные, не содержащие вариативных суждений выводы относительно всех поставленных вопросов. Выводы экспертизы мотивированы, в том числе с учетом содержания нормативной документации, результатов визуального и инструментального исследования. Выводы экспертизы сторонами не оспорены. 

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, экспертное заключение подлежит принятию судом в качестве надлежащего доказательства, отвечающего требованиям закона.

Допрошенные в судебном заседании эксперты ФИО2, ФИО3 выводы судебной экспертизы подтвердили в полном объеме, пояснили, что отсутствие освещения на спорном участке ул. Нагорная 6-я нарушает требования ГОСТ Р 52766-2007, техническая возможность установить освещение от дома №15г/10 по ул.Нагорная 6-я до Змейногорского тракта в г.Барнауле имеется, но необходимо разработать техническую документацию. Пешеходные переходы и тротуары необходимы на данном участке дороги, техническая возможность их обустройства также имеется. При определении расстояния кратчайшего пешеходного пути от границ земельных участков ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошеево» измерение производилось до остановок «Краевая клиническая больница» и «Санаторий Барнаульский». 

Учитывая приведенные положения законодательства, результаты проведенной по делу судебной экспертизы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в той части, где установлены нарушения согласно заключению судебной экспертизы.

Согласно заключению эксперта на части дороги от дома №15г/10 по ул.Нагорная 6-я до Змейногорского тракта в г.Барнауле имеется стационарное уличное освещение и тротуар, таким образом, в данной части на момент рассмотрения дела нарушений не установлено. 

Стороной ответчиков не представлено каких-либо допустимым, относимых доказательств в опровержение представленных стороной истца доказательств, выводов эксперта.

Доводы ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о наличии муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», где все финансовые средства распределены пообъектно, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, направленных на безопасность дорожного движения.

Ссылка ответчика на отсутствие бюджетного финансирования не может являться основанием для умаления прав лиц на безопасную городскую среду.

Доводы ответчика о том, что транспортная доступность жителей ЖК «Серебряный бор» и ЖК «Хорошоево» обеспечена автобусными маршрутами №№ 2, 33р, 55, 104, 108, 109, 109оп, 29, трамвайным маршрутом №7, проходящими по Змеиногорскому тракту, маршрутом 77, следующим по ул. Нагорная 6-я, подлежат отклонению, поскольку согласно выводам судебной экспертизы расстояние от ЖК «Серебряный бор» и ЖК «Хорошоево» до остановочных пунктов данных маршрутов составляет более одного километра. 

Вопреки доводам ответчика, показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, установленные Социальным стандартом транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 №НА-19-р, могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов в сфере транспортного и градостроительного планирования, в том числе подготовке документов планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов между государственными и муниципальными заказчиками, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам.

В связи с изложенным, суд возлагает обязанность на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения дорожное покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Советская от пер.Детства до ул.Рассветная в п.Центральный г.Барнаула; установить стационарное электрическое освещение на участке дороги, не обустроенном уличным освещением согласно заключению судебной экспертизы №1336/6-2-24 от 31.10.2024, по ул.Нагорная 6-я от д.15г/10 до Змеиногорского тракта в г.Барнауле; обустроить тротуар на участке дороги, не обустроенном тротуаром согласно заключению судебной экспертизы №1336/6-2-24 от 31.10.2024, по ул.Нагорная 6-я от д.15г/10 до Змеиногорского тракта в г.Барнауле; обустроить пешеходные переходы на участке дороги по ул.Нагорная 6-я от д.15г/10 до Змеиногорского тракта в г.Барнауле; выполнить работы по обеспечению транспортной доступности жителей ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошоево» путем установления дополнительных остановочных пунктов согласно распоряжению Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 №НА-19-р.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ (разработка проектно-сметной документации, заключение муниципального контракта на выполнение работ), проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда в течение 2 лет с даты вступления его в законную силу в части всех работ кроме работ по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, по которым исходя из объема подлежащих выполнению работ, требуемого размера финансирования подлежит установлению срок на исполнение в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению в части. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения дорожное покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Советская от пер.Детства до ул.Рассветная в п.Центральный г.Барнаула.

Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на участке дороги, не обустроенном уличным освещением согласно заключению судебной экспертизы №1336/6-2-24 от 31.10.2024, по ул.Нагорная 6-я от д.15г/10 до Змеиногорского тракта в г.Барнауле; обустроить тротуар на участке дороги, не обустроенном тротуаром согласно заключению судебной экспертизы №1336/6-2-24 от 31.10.2024, по ул.Нагорная 6-я от д.15г/10 до Змеиногорского тракта в г.Барнауле; обустроить пешеходные переходы на участке дороги по ул.Нагорная 6-я от д.15г/10 до Змеиногорского тракта в г.Барнауле.

Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обеспечению транспортной доступности жителей ЖК «Серебряный бор», ЖК «Хорошоево» путем установления дополнительных остановочных пунктов согласно распоряжению Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 №НА-19-р.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Бакшеева

Мотивированное решение составлено 26.12.2024 

Копия верна

Судья Е.В. Бакшеева

Секретарь А.О. Рыбакольникова