Дело № 12-32/2020

УИД № 33RS0014-01-2020-000378-81

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 марта 2020 года г. Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Филатова С.М.,

с участием заявителя председателя ТСЖ «....» ФИО1,

представителя административной комиссии №1 МО округ Муром ФИО2,

рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «....» ФИО1 на постановление административной комиссии №1 муниципального образования округ Муром от 23 января 2020 года №14666 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии №1 муниципального образования округ Муром от 23 января 2020 года №14666 председатель ТСЖ «....» ФИО1 признан виновным в том, что 23 декабря 2019 года в 10 час. 37 мин. допустил нарушение гл. 24 п.24.1, абз.1 п.24.2, п.24.14 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов округа Муром от 29 августа 2017 года №378, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию фасада многоквартирного дома ...., а именно: на фасад указанного дома нанесены несанкционированные надписи (адреса сайтов сети интернет, внесенных в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также информацию о способах обхода блокировок). За данное правонарушение председателю ТСЖ «....» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Председатель ТСЖ «....» ФИО1 не согласившись с данным постановлением, подал на него жалобу, в которой указал, что протокол об административном правонарушении от 27.12.2019г составлен заместителем начальника отдела административно-технического контроля Муниципальной инспекции администрации о. Муром ФИО3 При составлении протокола ФИО3 нарушена ст. 28.2 КоАП РФ, а именно процедура его оформления. Протокол составлен в его отсутствие, несмотря на его явку в назначенное время для дачи объяснений и составления протокола. Ему пояснили, что будет собираться комиссия и будут наложены штрафные санкции, однако в момент составления протокола об административном правонарушении устанавливаются лишь признаки административного правонарушения. Ему не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, предоставление объяснений и замечаний по его содержанию, возможность подписать его. Ему не были разъяснены права и обязанности. Копия протокола ему не вручалась и не высылалась. Протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом. При составлении протокола при привлечении к административной ответственности администрация руководствуется непосредственно правилами благоустройства и постановлением о наделении должностных лиц полномочиями составлять протоколы. Согласно Приложения № 1 к Постановлению Отдел административно-технического контроля управления Муниципальной инспекции администрации о. Муром в лице заместителя начальника не наделен полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме этого он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. Также указывает, что противоправное действие совершено другими лицами и у него не было возможности предотвратить его совершение, но им были предприняты меры по дальнейшему предотвращению совершения административного правонарушения. Им подано заявление в полицию для установления лиц совершивших порчу фасада дома. 

Заявитель - председатель ТСЖ «....» ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и просил ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии №1 МО округ Муром ФИО2 полагает, что жалоба председателя ТСЖ «....» ФИО1 удовлетворению не подлежит, поскольку вынесенное постановление о привлечении его к административной ответственности является законным и обоснованным. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2 Закона об административных правонарушениях во Владимирской области производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, привлечение лица к административной ответственности требует не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 28.2 Кодекса, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, из положений ч. 1 ст. 1.6, ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. 

Соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть достигнуто и при отсутствии лица, в отношении которого возбуждено административное производство, при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.

Как установлено административной комиссией №1 муниципального образования округ Муром, в ходе проведения 23 декабря 2019 года в 10 час. 37 мин. должностным лицом администрации округа Муром визуального осмотра фасада многоквартирного дома .... на нём выявлены несанкционированные надписи (адреса сайтов сети «Интернет», внесенных в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также информацию о способах обхода блокировок). Данное событие зафиксировано в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, фотоматериалах

24 декабря 2019 года в 09 час. 17 мин. ФИО1 по телефону был извещен о необходимости явки 24 декабря 2019 года к 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

27 декабря 2019 года начальником отдела административно-технического контроля управления Муниципальной инспекции администрации округа Муром ФИО3, действующего на основании постановления администрации округа Муром от 11.07.2012 года № 2138 был составлен протокол об административном правонарушении № 539 в отношении председателя ТСЖ «....» ФИО1 по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ. Согласно протоколу ФИО1 при составлении протокола не присутствовал.

30 декабря 2019 года ФИО1 по адресу: ...., была направлена копия протокола по делу об административном правонарушении № 539 от 27 декабря 2019 года и повестка о явке на рассмотрение административного протокола на 23 января 2020 года заказным письмом с уведомлением. Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Постановлением административной комиссии №1 муниципального образования округ Муром от 23 января 2020 года №14666 председатель ТСЖ «....» ФИО1 признан виновным в совершении административно правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. 

Согласно п.24.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов округа Муром от 29 августа 2017 года №378, собственники зданий, строений и сооружений, иные лица, наделённые соответствующими полномочиями, обязаны содержать фасады указанных объектов в исправном состоянии.

Согласно абз. 1 п.24.2 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов округа Муром от 29 августа 2017 года №378, фасады зданий, строений и сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, разрушений отдельных элементов, отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, нарушений цветового решения.

Согласно п. 24.14 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов округа Муром от 29 августа 2017 года №378, собственники (владельцы) зданий обязаны очищать здания от самовольно размещенных рекламных конструкций, частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов и надписей.

Событие административного правонарушения зафиксировано в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, фотоматериалах, протоколе об административном правонарушении. На основании указанных материалов административная комиссия пришла к выводу о том, что должностным лицом - председателем ТСЖ «....» ФИО1, как лицом, выступающим от имени собственника и ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, не принято мер к очистке фасада от несанкционированных надписей.

Состав административного правонарушения, вменяемого председателю ТСЖ «....» ФИО1, образует событие в виде бездействия должностного лица, не предпринимающего своевременных мер по содержанию фасада здания в надлежащем виде.

Согласно постановления администрации о. Муром № 477 от 01.07.2019 года «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению администрации округа Муром от 11.07.2012 № 2138 «Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях предусмотренных, в том числе ст.12, ст. 12.1, ст.12.2 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ, может составлять начальник отдела административно-технического контроля или ведущий специалист отдела административно-технического контроля управления Муниципальной инспекции администрации округа Муром. Иные лица, уполномоченных составлять протоколы, в том числе заместитель начальник отдела административно-технического контроля управления Муниципальной инспекции администрации округа Муром, в данном постановлении не поименованы.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «....» составлен неуполномоченным лицом и является недопустимым доказательством. Указанное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет безусловную отмену оспариваемых протокола и постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при отсутствии события административного правонарушения, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях председателя ТСЖ «....» ФИО1 события административного правонарушения. 

При выявленных обстоятельствах в отсутствие доказательств, подтверждающих выводы административной комиссии о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», постановление коллегиального органа подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление административной комиссии №1 муниципального образования округ Муром от 23 января 2020 года №14666 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении председателя ТСЖ «.... ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья С.М. Филатова