22RS0016-01-2020-000552-19

№ 2-404/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 г. с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре судебного заседания Черевко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Волчихинский сельсовета в лице администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, администрации Волчихинского района Алтайского края о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет объектов недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Волчихинского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, администрации Волчихинского района Алтайского края. 

В обоснование требований и.о.прокурора указал, что при проверке соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Волчихинского сельсовета в с. Волчиха, на реке Волчиха (1 плотина) расположено гидротехническое сооружение, не имеющее собственника, бесхозяйное содержание которых, может создавать угрозу жизни и здоровью, имуществу граждан, причинению вреда окружающей среде. К таким гидротехническим сооружениям относятся гидроузел пруда на реке Волчиха (1 плотина) в с. Волчиха, Волчихинского района Алтайского края. Указывает, что по вышеуказанным нарушениям прокуратурой района в адрес администрации района вынесено представление, которое по существу не рассмотрено, ГТС на учет в качестве бесхозяйных не поставлен. Учитывая, что безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности, прокурор Волчихинского района просит обязать орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, администрацию Волчихинского района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – гидроузел пруда на реке Волчиха (1 плотина) с. Волчиха, Волчихинского района Алтайского края.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела Министерство было извещено надлежащим образом. Предоставило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало исковые требования и.о. прокурора, просило рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица. 

Суд, с учетом требований, предусмотренных ст.167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании заместитель прокурора Волчихинского района Алтайского края Иванищев Р.А. исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель главы администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО1 исковые требования и.о. прокурора не поддержала. Суду пояснила, что спорное гидротехническое сооружение (гидроузел пруда на реке Волчиха (1 плотина) расположено на землях Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. Администрация Волчихинского района не является надлежащим ответчиком по делу, обязанность поставить спорное ГТС на учет бесхозяйных недвижимых вещей возложена на администрацию Волчихинского сельсовета Алтайского края.

Глава администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований и.о. прокурора, ссылаясь на то, что спорный гидроузел расположен на землях администрации Волчихинского района. Мост, расположенный на трассе Змеиногорск-Карасук и дренажные трубы, являются собственностью КГКУ «Алтайавтодор». Данная организация имеет на балансе сеть дорожных сооружений и дорожного покрытия. Занимается наблюдением за ними, их обслуживанием и ремонтом. На балансе администрации Волчихинского сельсовета находится только шлюз.

Представитель администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований и.о. прокурора.

Свидетель ФИО9 суду пояснил, что в 1983 году он работал в должности мастера ДРСУ, которое в период с 1987 г по 1988 г строило гидротехническое сооружение и обслуживало его. По его мнению данное сооружение принадлежит КГКУ «Алтайавтодор».

Суд выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых веще, регулируется приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" – согласно которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 8,23 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций прородного и техногенного характера.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Собственником гидротехнического сооружения может быть – Российская Федерация, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со статьями 3 и 9 Закона № 117-ФЗ.

Согласно пункта 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 237, при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нем в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В силу пп. 48 п. 2.1.1. Указа Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Алтайского края, а также – капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо ото права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Алтайского края.

Как следует из пояснений прокурора, материалов дела, на территории муниципального образования Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края имеется гидротехническое сооружение – гидроузел пруда на реке Волчиха (1 плотина) Волчихинского района Алтайского края, в состав которого входит: плотина, аварийный водосброс с мостом и паводковый водосброс с ЛЗС. Указанный гидроузел не имеет технической и учетной документации, плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласованного с МЧС России.

Согласно технического паспорта автомобильной дороги регионального значения 01 ОП РЗ 01 К-03 «Змеиногорск-Рубцовск-Волчиха-Михайловское-Кулунда- Бупла-гр.НСО на балансе КГКУ «Алтайавтодр» находится мост аварийного водосброса указанной плотины.

В отношении плотины, аварийного водосброса и паводкового водосброса с ЛЗС собственник не установлен, указана ведомственная принадлежность данного сооружения администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. Отсутствие собственника у указанного гидротехнического сооружения следует так же из информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края. 

Сведений о расположении гидротехнического сооружения и его частей на землях администрации Волчихинского района, а не поселения, так же не представлено. То обстоятельство, что граница поселения проходит по гидроузлу не свидетельствует о её расположении вне земель данного поселения. 

К компетенции администрации Волчихинского сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Статус гидротехнических сооружений, как бесхозяйного имущества, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения сельского поселения, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций в период пропуска паводковых вод в весенний период, а также возможных актов незаконного вмешательства.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорного объекта, представляющего угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, указанное право должно соотноситься с его обязанностью предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Не обращение администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ. При таких обстоятельствах, поскольку спорные гидротехнические сооружения расположены на территории муниципального образования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Волчихинский сельсовета в лице администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, администрации Волчихинского района Алтайского края о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет объектов недвижимого имущества, удовлетворить в части.

Возложить на администрацию муниципального образования Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидроузла пруда (1 плотина) на реке Волчиха с. Волчиха в виде насыпной плотины, аварийного водосброса и паводкового водосброса с ЛЗС.

В удовлетворении исковых требований к администрации Волчихинского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья: И.С. Кизима

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ