Дело №12-206/2017 

РЕШЕНИЕ

г. Елабуга 30 мая 2017 года

Судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Подносков С.Ю., с участием прокурора Салахутдиновой А.Н., при секретаре Таишевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Заместитель Елабужского городского прокурора на постановление административной комиссии Елабужского муниципального района Номер обезличена от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Номер обезличена административной комиссии Елабужского муниципального района от Дата обезличена по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 3.6 ч. 1 КоАП РТ и ей назначено наказание в виде «предупредить». 

заместитель Елабужского городского прокурора на указанное постановление внес протест, в котором просит данное постановление в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении прекратить. В обоснование в протесте указывается, что протокол составлен и вид административного наказания применены к ФИО1 как к должностному лицу, при этом само постановление о назначении наказания вынесено в отношении физического лица; исполнительный комитет МО «......», согласно Правилам благоустройства территории ......, не наделен полномочиями по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, так и согласования установки средства наружной информации; кроме того Правила благоустройства территории ...... не содержит норм, определяющих порядок (кем, когда) получения (оформления, выдачи) вышеуказанного паспорта на объект, содержащего в т.ч. текстовую информацию, согласованную с уполномоченным органом. Вид разрешения на крепление информации Правилами благоустройства не определен. Крепление к фасаду здания вывески, как указано в пп. 22 п.3.2.4 Правил благоустройства территории ......, является одномоментным действием, не носит длящийся характер, что свидетельствовало бы об эксплуатации вывески. Соответственно, при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выяснять дату проведения работ по креплению вывески, от которой и будут исчисляться сроки давности. Кроме того, решение Городского Совета Номер обезличена от Дата обезличена не распространяет свое действие на отношения, возникшие ранее (не имеет обратной силы). В материалах дела нет документов, подтверждающих отнесение привлекаемого лица к субъектам малого и среднего предпринимательства. Просил восстановить срок для подачи жалобы.

В судебном заседании прокурор Салахутдинова А.Н. требования протеста поддержала.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить протест прокурора.

Представитель административной комиссии Елабужского муниципального района К. в судебном заседании против удовлетворения протеста прокурора не возражал.

Выслушав прокурора Салахутдинову А.Н., представителя административной комиссии Елабужского муниципального района К., заинтересованное лицо ФИО1, исследовав представленные материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от Дата обезличена следует, что Дата обезличена в 15 часов 00 минут ФИО1, являясь заместителем директора ООО «Торговый дом «Золотая Нива» не организовала получение согласования Уполномоченного органа, на закрепленную к стене фасада здания магазина, расположенного по адресу: ул. ...... информационную вывеску с надписью «Продукты», «Хлебник»», чем нарушила пп.22 п.3.2.4 Правил благоустройства ......, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 3.6 КоАП РТ.

Из постановления Номер обезличена о назначении административного наказания от Дата обезличена следует, что ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ и ей назначено наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.6 ч. 1 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст.2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

Из содержания ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ст. 3.6 ч. 1 КоАП РТ, по которой ФИО1 привлечена к административной ответственности, гласит о том, что нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Между тем, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протокол составлен и вид административного наказания применены к ФИО1 как к должностному лицу, при этом само постановление о назначении наказания согласно его резолютивной части вынесено в отношении физического лица.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В материалах дела об административном правонарушении имеется фотография входной группы в здание с вывеской «Продукты», «Хлебник».

Согласно объяснению ФИО1 следует, что она назначена на должность заместителя директора ООО «ТД «Золотая Нива» с Дата обезличена, в то время, когда устанавливалась вывеска, не знали, что её надо согласовывать.

В соответствии с пп.22 п.3.2.4 Правил благоустройства территории ......, утвержденных решением Елабужского городского Совета РТ от Дата обезличена N 224, при эксплуатации фасадов не допускается самовольное без соответствующего разрешения Уполномоченного органа, крепление к стенам зданий, сооружений средств наружной рекламы и информации.

В соответствии с п.1.9 указанных Правил благоустройство городской территории обеспечивается исполнительным комитетом ...... орган.

Правилами благоустройства территории ...... определено понятие «паспорт объекта» - совокупность текстовой информации с описанием принятых архитектурно-планировочных, конструктивных решений здания, в том числе по благоустройству его территории, баланса территории, техникоэкономических показателей, и графической информации с изображением цветового решения фасадов с учетом основных и дополнительных элементов и оборудования фасадов и элементов благоустройства территории с указанием средств озеленения, согласованного с Уполномоченным органом.

Согласно ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом согласно п.5 ч.2 ст.2 Закона настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

При разграничении рекламной и нерекламной информации, размещенной на вывесках необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от Дата обезличена N37 "Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" (далее - Письмо ВАС РФ от Дата обезличена N 37), сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Указание на вывеске в месте нахождения организации профиля (вида) её деятельности - "Магазин", "Игровой клуб", "Парикмахерская", "Культурноразвлекательный центр" и т.п. - относится к обычаям делового оборота и не может рассматриваться в качестве рекламы.

Размещение в месте нахождения организации её наименования (в том числе не совпадающего с наименованием владельца данной организации), например, "Магазин Космос", "Культурно-развлекательный центр Метелица", "Ресторан Арбат", "Театр Сатиры", служит целям идентификации данного заведения и не может рассматриваться как его реклама. Такая информация может быть размещена на вывеске, и на неё не распространяются требования Закона о рекламе, независимо от манеры исполнения указанных вывесок.

Решением Совета Елабужского муниципального района РТ от Дата обезличена N 365 утверждено Положение о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории Елабужского муниципального района, которое разработано в целях организации на высоком художественноэстетическом уровне внешнего благоустройства города и района, обеспечения эффективного использования в целях распространения наружной рекламы и информации имущества, находящегося в муниципальной собственности (п.1.1).

Согласно и.5.3 Положения согласование на установку средства наружной информации - документ установленной формы, утвержденной правовым актом Исполнительного комитета района, удостоверяющий право на установку средства наружной информации.

Согласно п.2.2.9 Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории Елабужского муниципального района Исполнительный комитет Елабужского муниципального района в лице уполномоченных им органов и должностных лиц предъявляет требования о демонтаже самовольно установленных средств наружной информации.

В соответствии с п.5.5 указанного Положения установка информации без согласования не допускается. В случае самовольной установки средства наруж- 

ной информации она подлежит демонтажу на основании требования. Срок добровольного исполнения требования о демонтаже самовольно установленного средства наружной рекламы и информации составляет 15 дней.

При этом неисполнение муниципального нормативного правового акта -решения Совета Елабужского муниципального района РТ от Дата обезличена N 365 не охватывается диспозицией ст.3.6 ч.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, исполнительный комитет МО «......», как уполномоченный орган согласно Правилам благоустройства территории ......, не наделен полномочиями как по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, так и согласования установки средства наружной информации. Кроме того, Правила благоустройства территории ...... не содержат норм, определяющих порядок (кем, когда) получения (оформления, выдачи) вышеуказанного паспорта на объект, содержащего в т.ч. текстовую информацию, согласованную с уполномоченным органом. Вид разрешения на крепление информации Правилами благоустройства не определен.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении (в т.ч. возбужденном по ст.3.6 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Крепление к фасаду здания вывески, как указано в пп.22 п.3.2.4 Правил благоустройства территории ......, является одномоментным действием, не носит длящийся характер, что свидетельствовало бы об эксплуатации вывески.

Соответственно, при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выяснять дату проведения работ по креплению вывески, от которой и будут исчисляться сроки давности.

Административное дело в отношении зам.директора ООО «ТД«Золотая Нива» ФИО1 не содержит указанных сведений. 

Кроме того, решение Городского Совета Номер обезличена от Дата обезличена свое действие не распространяет на отношения, возникшие ранее (обратной силы не имеет).

Также, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалы административного дела не содержат документов, предоставленных кем-либо Комиссии сведений об отнесении привлекаемого лица к субъектами малого и среднего предпринимательства. Следовательно, ст.4.1.1 КоАП РФ при вынесении постановления о назначении административного наказания не применима, поскольку основания ее применения не подтверждены.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами Елабужского городского прокурора о незаконности оспариваемого постановления административной комиссии Елабужского муниципального района РТ, в связи с чем, постановление подлежит отмене, производство по делу- прекращению производством, протест Елабужского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ срок принесения протеста прокурору на постановление административной комиссии Елабужского муниципального района РТ необходимо восстановить, поскольку копия постановления была получена Дата обезличена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Елабужского муниципального района Номер обезличена о назначении административного наказания от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых принято постановление.

Протест Елабужского городского прокурора удовлетворить.

Срок для опротестования постановления от Дата обезличена в отношении ФИО1 восстановить.

Настоящее решение может обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 суток со дня получения копии. 

Судья: