дело №2а-429/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Лайпановой З.Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах Российской Федерации, к администрации Гюрюльдеукского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Гюрюльдеукского сельского поселения, и возложении обязанности принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Гюрюльдеукского сельского поселения, 

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Гюрюльдеукского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Гюрюльдеукского сельского поселения, и возложении обязанности принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Гюрюльдеукского сельского поселения.

В обоснование административного искового заявления указано, что на территории Гюрюльдеукского сельского поселения при въезде в аул ФИО1 с правой стороны расположено мусульманское кладбище, однако администрацией поселения право собственности на земельный участок под ним в установленном законом порядке не зарегистрировано. По данному факту 18 октября 2017 прокурором внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены. Ссылаясь на нормы Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», Земельного Кодекса РФ; Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» и полагая, что право собственности на земельный участок, отведенный в ауле ФИО1 под общественное кладбище, подлежит обязательной государственной регистрации, прокурор полагает, что бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории сельского поселения, и не включение указанного объекта в реестр муниципального имущества может повлечь за собой бесконтрольное использование муниципального имущества, его повреждение либо утрату, а также иные негативные последствия. 

В соответствии с нормами части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не является обязательной и таковой судом также не признана. 

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор направил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - администрация Гюрюльдеукского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района не высказал возражений против рассмотрения административного дела в упрощенном порядке, что усматривается из письменного заявления представителя административного ответчика, приобщенного к административному исковому заявлению, а также не поступления соответствующих возражений в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству. 

В соответствии с нормами части 3 статьи 292 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему. 

Из содержания административного искового заявления и приложенных к нему материалов судом установлено, что на территории Гюрюльдеукского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района при въезде в аул ФИО1 с правой стороны расположено мусульманское общественное кладбище.

Судом установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Усть-Джегутинского муниципального района законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Гюрюльдеукского сельского поселения в установленном законом порядке не зарегистрировано право собственности на земельный участок под кладбищем.

Судом установлено, что по указанному факту 18 октября 2017 года прокурором было вынесено соответствующее представление об устранении выявленных нарушений, однако, по результатам рассмотрения представления администрацией Гюрюльдеукского сельского поселения нарушения закона не были устранены. 

При этом, суд считает необходимым отметить, что представление прокурора в порядке статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», направленное 18 октября 2017 года в адрес главы администрации Гюрюльдеукского сельского поселения ФИО2, вынесено в отношении мусульманского кладбища, расположенного на территории Эльтаркачского сельского поселения, не имеющего отношения к Гюрюльдеукскому сельскому поселению и его администрации. 

В связи с вышеизложенным Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд с рассматриваемым исковым заявлением, поданным в интересах Российской Федерации. 

Согласно нормам части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, при этом, в соответствии с нормами части 3 статьи 39 КАС РФ административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 КАС РФ.

В соответствии с нормами части 6 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление, которое подается прокурором, должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1-5, 8 и 9 части 2 статьи 125 КАС РФ.

В соответствии с нормами пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие именно права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В соответствии с нормами пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, при этом, в соответствии с нормами части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1,2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, с учетом правового содержания части 9 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, в рассматриваемом административном исковом заявлении отсутствуют сведения о том, какие интересы именно Российской Федерации, в интересах которой подан рассматриваемый административный иск, нарушены или затронуты бездействием администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, выразившимся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Гюрюльдеукского сельского поселения. 

Из содержания административного искового заявления усматривается, что, по мнению прокурора, указанное бездействие администрации Гюрюльдеукского сельского поселения может повлечь за собой бесконтрольное использование муниципального имущества, его повреждение или утрату, а также иные негативные последствия, а каким образом эти не наступившие, а возможные последствия, связанные с недвижимым имуществом - земельным участком, отведенным под общественное кладбище, нарушают или могут нарушить интересы непосредственно Российской Федерации в рассматриваемом административном исковом заявлении информация отсутствует, более того, не представлены и соответствующие доказательства, подтверждающие тот факт, что рассматриваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает или возможно нарушит интересы Российской Федерации. 

В соответствии с нормами пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормами пункта 11 статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2015 года №76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно нормам части 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Нормами пункта 3 статьи 3. 1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в числе прочего, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с нормами части 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно нормами части 2 статьи 25 и статьи 26 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Исходя из норм статьи 18, пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Вместе с тем, нормами части 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что «общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления», формулировка «в ведении» юридически не позволяет отнести земельные участки, на которых размещены существующие общественные кладбища, к собственности муниципальных образований, в связи с чем, государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, в силу закона невозможна. 

Таким образом, действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательной регистрации права собственности муниципального образования на общественные и муниципальные кладбища и документального оформления права пользования земельным участком, занятым кладбищем.

Напротив, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (принятого и действовавшего после создания кладбища) предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной вышеуказанным Федеральным законом, при этом государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не позволяет однозначно утверждать об обязанности сельских поселений оформлять правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые кладбищем, поскольку вышеуказанным законом установлена правовая норма (статья 50), согласно которой в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов могут находиться, в зависимости от вида муниципального образования, имущество, в том числе, земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, включая межпоселенческие.

В связи с изложенным, отсутствие оформленного муниципального права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, не свидетельствует о незаконном бездействии администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, как ошибочно указывает прокурор в обоснование заявленных исковых требований.

Независимо от регистрации права собственности на земельный участок, отведенный под кладбище, расположенный в пределах Гюрюльдеукского сельского поселения, является муниципальной собственностью, и отсутствие правоустанавливающих документов на него не свидетельствует о статусе данного имущества как бесхозяйного.

Ссылка же Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в исковом заявлении на положения части 1 статьи 4, Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» необоснованна, поскольку указанная норма в совокупности с частью 4 статьи 16 указанного закона, регулируют правоотношения по поводу вновь создаваемых или реконструированных кладбищ, в то время, как доказательств тому, что кладбище в ауле ФИО1 относится к таковым, прокурором не представлено, таким образом, оно не является вновь образованным либо реконструированным.

Исходя из норм вышеприведенного законодательства, суд также приходит к выводу об отсутствии у администрации Гюрюльдеукского сельского поселения обязанности оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Гюрюльдеукского сельского поселения, расположенный справа при въезде в аул ФИО1 Усть-Джегутинского муниципального района.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд не усматривает фактических и правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Усть-Джегутинского межрайонного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданного в интересах Российской Федерации, к администрации Гюрюльдеукского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Гюрюльдеукского сельского поселения, и возложении обязанности принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Гюрюльдеукского сельского поселения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий - подпись