Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО4 21 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.ФИО4 ФИО1 А.А., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5,

представителей Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> ФИО2, ФИО3,

рассмотрев по жалобе ФИО5 дело в отношении

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, состоящей в браке, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей главным бухгалтером ОБУЗ «ИОКБ», 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № – мировой судья судебного участка № Ленинского судебного района г.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 как должностное лицо за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи, главный бухгалтер ОБУЗ «ИОКБ» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ не внесла в бухгалтерскую отчетность достоверные сведения о финансовом положении экономического субъекта, финансовых результатов его деятельности за 2016 год, в результате чего бухгалтерская отчетность ОБУЗ «ИОКБ» за 2016 год не соответствовала общим требованиям, установленным п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, допустив искажения показателей бухгалтерской отчетности более чем на 10%.

Из жалобы ФИО5 следует, что она не согласна с постановлением. ОБУЗ «ИОКБ» является организацией-получателем в рамках получения, хранения и передачи другим учреждениям здравоохранения централизованно закупаемых иммунобиологических препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок. Основанием для принятия на баланс медикаментов являются распорядительные документы Департамента здравоохранения. Выдача препаратов в другие лечебные учреждения происходит согласно разнарядок Департамента здравоохранения 

<

адрес>. На основании документов об отгрузке делается запись в балансе по уменьшению остатка на счете «Медикаменты и перевязочные средства». Так как иногда документы для принятия на баланс поступают позже, чем документы по списанию с баланса, то формируются отрицательные остатки на счете «Медикаменты и перевязочные средства», что отображено в годовой бюджетной отчетности. Но никакого искажения отчетности она не допускает, так как все записи сделаны в соответствии с Главной книгой. В связи с этим, она просит отменить постановление мирового судьи. 

В судебном заседании ФИО5 поддержала жалобу в полном объёме, указала, что в идеальной ситуации оформление операций с лекарствами происходит следующим образом: приход лекарств отражается на забалансовом счете; при поступлении первичных документов из Департамента здравоохранения лекарства ставятся на баланс; при поступлении документов об отгрузке лекарства списываются с баланса. Когда документы, необходимые для принятия лекарств на баланс, своевременно не поступают, то расход лекарств при их отгрузке оформляется без прихода на баланс, что даёт отрицательные цифры остатка материальных запасов. Лекарства продолжают числиться на забалансовом счете до поступления необходимых первичных документов. В совокупности с данными по забалансовым счетам баланс даёт верную картину, составленная ею бухгалтерская отчетность в целом не содержит недостоверных данных. 

Представители Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> указали, что не согласны с доводами ФИО5 Они не оспаривали, что в ходе работы ОБУЗ «ИОКБ» действительно возникали случаи, когда документы о списании лекарств поступали до поступления документов о постановке лекарств на баланс. Но бухгалтерская отчетность, составленная ФИО5 ОБУЗ «ИОКБ», составлена с нарушениями. Нельзя списывать с баланса то, чего на нем нет. В результате такого подхода происходит занижение размера реально находящихся на балансе учреждения материальных запасов, то есть искажается конкретный показатель бухгалтерской отчетности. Если лекарства не были поставлены на баланс и учитываются на забалансовых счетах, то и расходные операции с этим лекарствами должны проводиться по забалансовым счетам. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Согласно ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении ФИО5 на должность главного бухгалтера, должностной инструкцией, бухгалтерской отчетностью, иными материалами.

Указанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При проверке материалов не выявлено нарушений со стороны Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> при осуществлении контрольного мероприятия, которые могли бы повлечь недопустимость доказательств, полученных в ходе данной проверки.

В ходе проведения проверки и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении был установлен порядок получения, хранения и передачи ОБУЗ «ИОКБ» другим учреждениям здравоохранения централизованно закупаемых иммунобиологических препаратов. При этом стороны подтвердили, что имели место факты, когда первичные документы для постановки лекарственных препаратов на баланс ОБУЗ «ИОКБ» поступали позднее, чем документы, требующие их списания с баланса. 

Бухгалтерский учет в силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» представляет собой формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом, в соответствии с требованиями, установленными Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии с ч.1 ст.13 указанного Закона, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

В соответствии с Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 33н (далее Инструкция), государственные (муниципальные) бюджетные учреждения составляют и представляют годовую, квартальную бухгалтерскую отчетность по формам согласно приложению к указанной Инструкции. При условии, когда показатель по бухгалтерскому учету имеет отрицательное значение, такой показатель отражается в бухгалтерской отчетности учреждения в отрицательном значении - со знаком "минус" в случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией.

В разделе "Нефинансовые активы" отражаются показатели нефинансовых активов учреждения, в том числе строка 080 - остаток по счету 010500000 "Материальные запасы". В разделе "Финансовый результат" отражаются показатели финансового результата деятельности учреждения, сформированные на счетах бухгалтерского учета, где в том числе учитываются данные о материальных запасах.

В соответствии с Инструкцией, из перечисленных разделов только для раздела «Финансовый результат» возможен дебетовый остаток по счету, который отражается со знаком "минус". Отрицательные значения для активов по счету «Материальные запасы» не допускаются.

Таким образом, внося в баланс данные об учете имущества для иммунопрофилактики на счете «Медикаменты и перевязочные средства – иное движимое имущество учреждения» со знаком минус, ФИО5 допустила искажение данных о реально находящихся на балансе учреждения материальных запасах.

Указание ФИО5 на соответствие данных о движении иммунобиологических препаратов с учетом сведений на забалансовом счете №.2 «Материальные запасы, полученные по централизованному снабжению», не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, так как ею допущено занижение конкретного показателя баланса учреждения «Материальные запасы», что повлекло также занижение показателей раздела «Финансовый результат».

ФИО5 признала, что отрицательные значения для материальных запасов невозможны, но она допустила такой учет в силу невозможности иного оформления операций с лекарственными средствами.

Считаю, что указанное объяснение не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. При формировании баланса ФИО5 могла либо истребовать необходимые первичные документы для правильного составления отчетности, либо не включать в баланс данные, для правильного учета которых нет необходимых документов. 

Мировой судья на основании результатов проверки обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях главного бухгалтера ОБУЗ «ИвОКБ» ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ. Обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению ФИО5 своих служебных обязанностей как главного бухгалтера, ответственного за ведение бухгалтерского учета, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО5 от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, по делу не имеется. Постановление вынесено в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное ФИО5 наказание является соразмерным допущенному правонарушению, соответствует санкции ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, и не может быть признано излишне суровым, так как назначено в минимальном размере. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № – мировой судья судебного участка № Ленинского судебного района г.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, оставить без изменения.

Жалобу ФИО5 оставить без удовлетворения.

Судья: А.А. ФИО1