К делу № 2а-1845/2025

УИД: 23RS0024-01-2025-002144-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «12» августа 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Калининой А.Е.,

представителя административного истца ФИО1–ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решений органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

На основании договора купли-продажи от 26.09.2024 г. он, административный истец, является собственником земельного участка общей площадью 465 +/-8 кв.м. с кадастровым номером 23:45:0101179:706, категория земель-земли населенных пунктов-для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Островского, 2Г, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С целью легального возведения на указанном земельном участке индивидуального жилого дома ФИО1 обратился в администрацию МО Крымский район с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома № 14-12/1777 от 06.06.2025 г., с приложением к нему всех необходимых документов, в том числе: заключения В/Ч 75386 о возможности строительства в приаэродромной территории, а так же, проекта строительных мероприятий для возведения жилого дома в зоне затопления.

Согласно уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.06.2025 г. № 171, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Крымский район, главного архитектора района ФИО3, -ФИО1 был уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим причинам:

-согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Крымский района № 144 от 10.11.2011 г. (от 12.03.2025 г. № 577) (далее Правила), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1)», минимальные отступы для жилых строений от границ земельного участка – 3 м., от красной линии улиц- не менее чем на 5 м.

В уведомлении от 06.06.2025 г., согласно п. 3.3.3, а так же, согласно схематическому изображению, (пункт 4), застройщиком указан отступ от смежного земельного участка справа- 1м., что нарушает предельно допустимые параметры разрешенного строительства или реконструкции в соответствии с Правилами,

-о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке:

-земельный участок в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же в соответствии с решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., расположен в зоне затопления;

-согласно публичной кадастровой карте Росреестра через земельный участок проходит часть охранной зоны инженерных коммуникаций «Охранная зона ВЛ-6КВ фидер КВ-9 от подстанции «Подъем 3» до 

<

адрес> до ТП-717 с отпайками на ТП 707, 189, 714, 715» (реестровый №.102). Согласование с правообладателем сооружения не представлено.

-в соответствии с Правилами земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, и порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, необходимо согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края;

Административный истец считает, что указанное выше решение администрации МО Крымский район, ограничивающее его в возможности на реализацию строительства индивидуального жилого дома является незаконными и необоснованными, в силу следующих доводов.

Сокращение отступа от границы смежного земельного участка до 1.0 м связано с тем, что его площадь и линейные размеры ограничены, в связи с чем, осуществление строительства в пределах допустимых Правилами землепользования и застройки существенно снизит показатели возможности возведения индивидуального жилого дома, по критериям его соответствия параметрам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Ссылка административного ответчика на Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке так же не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

Более того, им подготовлен проект технических мероприятий для защиты планируемого к строительству индивидуального жилого дома от затопления.

Так же, полагает, что является незаконным основание отказа в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства и охранной зоне объекта культурного наследия:

-рассматриваемый земельный участок находится в охранных зонах лишь частично, при этом, расположен в массиве плотно застроенном индивидуальными жилыми домами.

На основании договора купли-продажи от 05.03.2024 г. ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 454 +/-7 кв.м. с кадастровым номером 23:№:690, категория земель- земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С целью легального возведения на указанном земельном участке индивидуального жилого дома ФИО1 обратился в администрацию МО 

<

адрес> с уведомлением о планируемом строительстве жилого 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением к нему всех необходимых документов, в том числе: заключения В/Ч 75386 о возможности строительства в приаэродромной территории, а так же, проекта строительных мероприятий для возведения жилого дома в зоне затопления.

Согласно уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес>, главного архитектора района ФИО3- ФИО1 был уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим причинам:

-согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Крымский района № 144 от 10.11.2011 г. (от 12.03.2025 г. № 577) (далее Правила), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1)», минимальные отступы для жилых строений от границ земельного участка – 3 м., от красной линии улиц- не менее чем на 5 м.

В уведомлении от 06.06.2025 г., согласно п. 3.3.3, а так же, согласно схематическому изображению, (пункт 4), застройщиком указан отступ от смежных земельных участков 23:45:0101179:113, 23:45:0101179:707- 1м., что нарушает предельно допустимые параметры разрешенного строительства или реконструкции в соответствии с Правилами. 

-о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке:

-земельный участок в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же в соответствии с решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., расположен в зоне затопления;

-в соответствии с Правилами земельный участок полностью расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, и порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, необходимо согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края;

Административный истец считает, что указанное выше решение администрации МО Крымский район, ограничивающее его в возможности на реализацию строительства индивидуального жилого дома является незаконными и необоснованными, в силу следующих доводов.

Сокращение отступа от границы смежного земельного участка до 1.0 м связано с тем, что его площадь и линейные размеры ограничены, в связи с чем, осуществление строительства в пределах допустимых Правилами землепользования и застройки существенно снизит показатели возможности возведения индивидуального жилого дома, по критериям его соответствия параметрам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Ссылка административного ответчика на Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке так же не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

Более того, застройщиком подготовлен проект технических мероприятий для защиты планируемого к строительству индивидуального жилого дома от затопления.

Так же, ФИО1 полагает, незаконным основание отказа в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия, поскольку он расположен в массиве плотно застроенном индивидуальными жилыми домами.

Далее указывает, что на основании договора купли-продажи от 26.09.2024 он является собственником земельного участка общей площадью 489 +/-8 кв.м. с кадастровым номером 23:45:0101179:707, категория земель-земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью легального возведения на указанном земельном участке индивидуального жилого дома он обратился в администрацию МО Крымский район с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома № 14-12/1674 от 29.05.2025 г., с приложением к нему всех необходимых документов, в том числе: заключения В/Ч 75386 о возможности строительства в приаэродромной территории, а так же, проекта строительных мероприятий для возведения жилого дома в зоне затопления.

Согласно уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 29.05.2025 г. № 152, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Крымский район, главного архитектора района ФИО3., ФИО1 был уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим причинам:

-в нарушение требований таблицы 1, пункта 4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» индивидуальный жилой дом на рассматриваемом земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, с кадастровым номером: 23:45:№:707, запроектирован в отсутствии мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, с нарушением минимальных противопожарных расстояний в отношении объектов капитального строительства, расположенных на смежном земельном участке с кадастровым номером: 23№:55; 

-согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Крымский района № 144 от 10.11.2011 г. (от 12.03.2025 г. № 577) (далее Правила), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1)», минимальные отступы для жилых строений от границ земельного участка – 3 м., от красной линии улиц- не менее чем на 5 м.

В уведомлении от 29.05.2025 г., согласно п. 3.3.3, а так же, согласно схематическому изображению, (пункт 4), застройщиком указан отступ от смежных земельных участков 23:45:0101179:690, - 1м., что нарушает предельно допустимые параметры разрешенного строительства или реконструкции в соответствии с Правилами. 

-о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке:

-земельный участок в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же в соответствии с решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., расположен в зоне затопления;

-в соответствии с Правилами земельный участок полностью расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, и порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, необходимо согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Административный истец считает, что указанное выше решение администрации МО Крымский район, ограничивающее его в возможности на реализацию строительства индивидуального жилого дома является незаконными и необоснованными, в силу следующих доводов.

Сокращение отступа от границы смежного земельного участка до 1.0 м связано с тем, что его площадь и линейные размеры ограничены, в связи с чем, осуществление строительства в пределах допустимых Правилами землепользования и застройки существенно снизит показатели возможности возведения индивидуального жилого дома, по критериям его соответствия параметрам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 18.04.2014 г., границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленный в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустойстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. 

Ссылка административного ответчика на Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке так же не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

Им, как застройщиком, подготовлен проект технических мероприятий для защиты планируемого к строительству индивидуального жилого дома от затопления.

Так же, полагает, что является незаконным основание отказа в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия, поскольку он расположен в массиве плотно застроенном индивидуальными жилыми домами.

А поэтому с учетом вышеизложенного, административный истец был вынужден обратиться в суд с данными требованиями и просит:

- признать незаконным и отменить решение администрации МО Крымский район, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 16.06.2025 г. № 171, на земельном участке с кадастровым номером: 23:45:№, по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> обязать администрацию МО 

<

адрес> принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:45:№706, по адресу: 

<

адрес>, пер. Островского, 2г, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от № от ДД.ММ.ГГГГ;

-признать незаконным и отменить решение администрации МО 

<

адрес>, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с кадастровым номером: 23:№:690, по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию МО 

<

адрес> принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:45№:690, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от № от ДД.ММ.ГГГГ;

-признать незаконным и отменить решение администрации МО 

<

адрес>, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с кадастровым номером: 23№:707, по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию МО 

<

адрес> принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:45:№707, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования подтвердил, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 26.09.2024 является собственником земельного участка общей площадью 465 +/-8 кв.м. с кадастровым номером 23:45:0101179:706, категория земель - земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН. С целью легального возведения на указанном земельном участке индивидуального жилого дома ФИО1 обратился в администрацию МО Крымский район с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома № 14-12/1777 от 06.06.2025 г., с приложением к нему всех необходимых документов, в том числе: заключения В/Ч 75386 о возможности строительства в приаэродромной территории, а так же, проекта строительных мероприятий для возведения жилого дома в зоне затопления.

Согласно уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.06.2025 г. № 171, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Крымский район, главного архитектора района ФИО3 он административный истец, был уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим причинам:

-согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Крымский района № 144 от 10.11.2011 г. (от 12.03.2025 г. № 577) (далее Правила), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1)», минимальные отступы для жилых строений от границ земельного участка – 3 м., от красной линии улиц- не менее чем на 5 м.

В уведомлении от 06.06.2025 г., согласно п. 3.3.3, а так же, согласно схематическому изображению, (пункт 4), застройщиком указан отступ от смежного земельного участка справа- 1м., что нарушает предельно допустимые параметры разрешенного строительства или реконструкции в соответствии с Правилами,

-о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке:

-земельный участок в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же в соответствии с решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., расположен в зоне затопления;

-согласно публичной кадастровой карте Росреестра через земельный участок проходит часть охранной зоны инженерных коммуникаций «Охранная зона ВЛ-6КВ фидер КВ-9 от подстанции «Подъем 3» до 

<

адрес> до ТП-717 с отпайками на ТП 707, 189, 714, 715» (реестровый №.102);

-в соответствии с Правилами земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, и порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, необходимо согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края;

Суд считает, что указанное выше решение администрации МО Крымский район, ограничивающее его в возможности на реализацию строительства индивидуального жилого дома является незаконными и необоснованными, в силу следующих доводов.

Сокращение отступа от границы смежного земельного участка до 1.0 м связано с тем, что его площадь и линейные размеры ограничены, в связи с чем, осуществление строительства в пределах допустимых Правилами землепользования и застройки существенно снизит показатели возможности возведения индивидуального жилого дома, по критериям его соответствия параметрам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В материалах дела имеется проект технических мероприятий для защиты планируемого к строительству индивидуального жилого дома от затопления.

А также, суд считает незаконным основание отказа в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства и охранной зоне объекта культурного наследия, поскольку рассматриваемый земельный участок находится в охранных зонах лишь частично и при этом, расположен в массиве плотно застроенном индивидуальными жилыми домами.

Административный истец на основании договора купли-продажи от 05.03.2024 г. также является собственником земельного участка общей площадью 454 +/-7 кв.м. с кадастровым номером 23:45№:690, категория земель-земли населенных пунктов-для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С целью легального возведения на указанном земельном участке индивидуального жилого дома ФИО1 обратился в администрацию МО 

<

адрес> с уведомлением о планируемом строительстве жилого 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением к нему всех необходимых документов, в том числе: заключения В/Ч 75386 о возможности строительства в приаэродромной территории, а так же, проекта строительных мероприятий для возведения жилого дома в зоне затопления.

Согласно уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 29.05.2025 г. № 153, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Крымский район, главного архитектора района ФИО3- ФИО1 был уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим причинам:

-согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Крымский района № 144 от 10.11.2011 г. (от 12.03.2025 г. № 577) (далее Правила), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1)», минимальные отступы для жилых строений от границ земельного участка – 3 м., от красной линии улиц- не менее чем на 5 м.

В уведомлении от 06.06.2025 г., согласно п. 3.3.3, а так же, согласно схематическому изображению, (пункт 4), застройщиком указан отступ от смежных земельных участков 23:45:№- 1м., что нарушает предельно допустимые параметры разрешенного строительства или реконструкции в соответствии с Правилами, 

-о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке:

-земельный участок в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же в соответствии с решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., расположен в зоне затопления;

-в соответствии с Правилами земельный участок полностью расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, и порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, необходимо согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края;

Суд считает, что указанное выше решение администрации МО Крымский район, ограничивающее его в возможности на реализацию строительства индивидуального жилого дома является незаконными и необоснованными, в силу следующих доводов.

Сокращение отступа от границы смежного земельного участка до 1.0 м связано с тем, что его площадь и линейные размеры ограничены, в связи с чем, осуществление строительства в пределах допустимых Правилами землепользования и застройки существенно снизит показатели возможности возведения индивидуального жилого дома, по критериям его соответствия параметрам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Ссылка административного ответчика на Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке так же не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

Кроме того, в материалах дела имеется проект технических мероприятий для защиты планируемого к строительству индивидуального жилого дома от затопления.

Также, суд считает незаконным основание отказа в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия, поскольку он расположен в массиве плотно застроенном индивидуальными жилыми домами.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 489 +/-8 кв.м. с кадастровым номером 23:45:0101179:707, категория земель-земли населенных пунктов-для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С целью легального возведения на указанном земельном участке индивидуального жилого дома ФИО1 обратился в администрацию МО Крымский район с уведомлением о планируемом строительстве жилого 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением к нему всех необходимых документов, в том числе: заключения В/Ч 75386 о возможности строительства в приаэродромной территории, а так же, проекта строительных мероприятий для возведения жилого дома в зоне затопления.

Согласно уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 29.05.2025 г. № 152, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Крымский район, главного архитектора района ФИО3., ФИО1 был уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим причинам:

-в нарушение требований таблицы 1, пункта 4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» индивидуальный жилой дом на рассматриваемом земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: 23:45:№:707, запроектирован в отсутствии мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, с нарушением минимальных противопожарных расстояний в отношении объектов капитального строительства, расположенных на смежном земельном участке с кадастровым номером: 23:45:№:55; 

-согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Крымского городского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее Правила), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1)», минимальные отступы для жилых строений от границ земельного участка – 3 м., от красной линии улиц- не менее чем на 5 м.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 3.3.3, а так же, согласно схематическому изображению, (пункт 4), застройщиком указан отступ от смежных земельных участков 23:45:№690, - 1м., что нарушает предельно допустимые параметры разрешенного строительства или реконструкции в соответствии с Правилами, 

-о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке:

-земельный участок в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения 

<

адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с изменениями), а так же в соответствии с решением Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г., расположен в зоне затопления;

-в соответствии с Правилами земельный участок полностью расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, и порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, необходимо согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Суд считает, что указанное выше решение администрации МО Крымский район, ограничивающее его в возможности на реализацию строительства индивидуального жилого дома является незаконными и необоснованными, в силу следующих доводов.

Сокращение отступа от границы смежного земельного участка до 1.0 м связано с тем, что его площадь и линейные размеры ограничены, в связи с чем, осуществление строительства в пределах допустимых Правилами землепользования и застройки существенно снизит показатели возможности возведения индивидуального жилого дома, по критериям его соответствия параметрам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Ссылка административного ответчика на Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 г.» (с изменениями), а так же на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 г. по делу № 2-3537/2014 г., как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке также не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

В материалах дела также имеется проект технических мероприятий для защиты планируемого к строительству индивидуального жилого дома от затопления.

Суд, считает незаконным основание отказа в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия, поскольку он расположен в массиве, плотно застроенном индивидуальными жилыми домами.

При рассмотрении настоящего дела, удовлетворяя административные исковые требования, суд также исходит из следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»:

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оценивая законность оспариваемых решений органа местного самоуправления, суд приходит следующему.

Полномочия органа местного самоуправления, порядок и сроки принятия оспариваемых решений судом установлены. Администрация является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, порядок принятия соответствующих решений, а также сроки их принятия, предусмотренные законом, не нарушены. Сторонами решения в данной части не оспариваются, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данной части оспариваемые решения не противоречат действующему законодательству.

Вместе с тем, суду надлежит установить, соответствует ли содержание оспариваемых решений нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Давая оценку оспариваемым решениям в части их соответствия законодательству, суд приходит к следующему.

Земельные участки, принадлежащие административному истцу ФИО1, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района находится в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Вид разрешённого использования земельных участков позволяет возведение на них объекта ИЖС. Данные факты подтверждаются приобщёнными в материалы дела документами – выписками из ЕГРН, сведениями, содержащимися в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Они также не оспариваются административным ответчиком.

Законодателем в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ исчерпывающим образом перечислены основания для выдачи уведомления о несоответствии. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. 

Отказывая в выдаче уведомления на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, администрация ссылается на нахождение принадлежащих ответчику земельных участков в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе 06-07 июля 2012 года. При этом орган местного самоуправления ссылается на ч.6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесённым к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления. Администрация указывает, что до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска не завершены. В связи с изложенным, администрация считает, что строительство жилого дома на принадлежащих истцу земельных участках невозможно.

Суд, оценивая данное основание для отказа, руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ, установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, по смыслу положений части 1-2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления ЗОУИТ возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения ГрК РФ и ЗК РФ.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), а также иными правовыми актами.

Так, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360 «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

По смыслу Положения определение границ зоны затопления, подтопления на местности осуществляется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки ЗОУИТ на кадастровый учёт.

Согласно пункту 18 Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Положением также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и т.д.

Нормы права, содержащиеся в Положении, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

Так, по смыслу части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением ЗОУИТ) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой ЗОУИТ.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 6-7 июля 2012 года (далее – зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012г. №630), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является ЗОУИТ, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района, в связи с чем на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренный законодательством для зон затопления, подтопления.

Также подлежит отклонению ссылка административного ответчика на решения Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 по делу № 2-3537/2024, в силу следующего.

Указанное решение было вынесено в рамках рассмотрения спора между Крымским межрайонным прокурором и администрацией Крымского городского поселения Крымского района.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 2 статьи 61 ГПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разъясняя указанные положения процессуального законодательства о преюдиции Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своём постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснил, что исходя из смысла части 4 статьи 13,частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

При этом, по смыслу статьи 126 Конституции РФ правовые позиции Верховного Суда РФ обязательны для всех судов общей юрисдикции.

Учитывая изложенное и принимая во внимание тот факт, что административный истец не являлся участником при рассмотрении дела, в рамках которого было вынесено решение Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014, обстоятельства, установленные указанным решением, для него обязательными не являются и он вправе их оспаривать в рамках рассмотрения настоящего дела. По этой причине они не признаются судом в качестве преюдициальных в соответствии с положениями части 2 статьи 64 КАС РФ.

Вместе с тем, учитывая, что суд не ограничен доводами сторон и в целях законности вправе проверить оспариваемое решение на предмет его соответствия действующему законодательству в полном объёме, суд приходит к следующему.

Ограничения в землепользовании в границах зон затопления, подтопления в действующей редакции Водного кодекса РФ (в том числе на дату принятия оспариваемых решений) определены частью 3 статьи 67.1 ВК РФ. 

Так, в числе прочего, указанной нормой предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п.1 ч.3 статьи 67.1 ВК РФ).

Частью 4 статьи 67.1 ВК РФ предусмотрено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне затопления, подтопления, но обуславливает возможность такого строительства необходимостью осуществления инженерной защиты территорий и объектов и (или) применением методов инженерной защиты, которые осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством. При этом закон прямо допускает осуществление таких мероприятий юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита.

Данная правовая позиция нашла своё отражение, в частности, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2023г. №39-КАД23-4-К1. В указанном судебном акте судебной коллегией, в частности, сделан вывод о том, что предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка. 

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2023г. № 49-КАД22-11-К6 изложена правовая позиция, согласно которой, из буквального содержания норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка. 

Таким образом, факт нахождения земельного участка в зоне затопления, подтопления, сам по себе не может служить основанием для отказа в выдаче уведомления на строительство индивидуального жилого дома. 

С учётом изложенного, административным истцом в установленном законом порядке в отношении спорных земельных участков были заказаны и проектной организацией разработаны проект мероприятий для защиты от затопления (подтопления). Данные проекты приобщены истцом к материалам дела.

Таким образом, административным истцом были выполнены требования действующего законодательства в части ограничений в использовании земельных участков в зонах затопления, подтопления – им были заказаны проект защитных мероприятий. ФИО1 указывает, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства им будет осуществляться с учётом методов инженерной защиты, предусмотренных данными проектами. В связи с изложенным, отказ администрации, обусловленный нахождением земельного участка в зоне затопления, суд признаёт не соответствующим закону. Суд также отмечает, что администрация не ограничена в праве последующей проверки выполнения административным истцом указанных мероприятий в установленном порядке.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 предусмотрено:

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим, судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Согласно ч.1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ декларирует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее:

«Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.».

Поскольку пунктом 3 части 8 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уведомление должно быть выдано в срок не позднее 20 рабочих дней, суд считает необходимым установить указанный срок для устранения нарушений прав административного истца. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании решений органа местного самоуправления, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить решение администрации МО Крымский район, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 16.06.2025 г. № 171, на земельном участке с кадастровым номером: 23:45:№, по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО Крымский район принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: №:706, по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от № от ДД.ММ.ГГГГ;

Признать незаконным и отменить решение администрации МО Крымский район, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 29.05.2025 г. № 153, на земельном участке с кадастровым номером: №:690, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО Крымский район принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:45№:690, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от № от ДД.ММ.ГГГГ;

Признать незаконным и отменить решение администрации МО Крымский район, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с кадастровым номером: №:707, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО Крымский район принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:45:№, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от № 14-12/1674 от 29.05.2025;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: