Дело № 12-7/2018

РЕШЕНИЕ

г. Рубцовск 07 февраля 2018 года

Судья Рубцовского районного суда Алтайского края Долгих Е.В., с участием прокурора Гуриной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Рубцовского района Алтайского края от 20 декабря 2017 года, которым

ФИО1, 

<

данные изъяты>, работающий главой Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением прокурора Рубцовского района в отношении должностного лица - главы Дальнего сельского совета Рубцовского района Алтайского края ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.10 КоАП РФ. Согласно постановлению прокурора ФИО1 допустил нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации, а именно: сопроводительное письмо в прокуратуру Рубцовского района им было заверено печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с принятым решением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, так как считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку законодательство не содержит однозначного прямого запрета проставлять печать с изображением Государственного герба Российской Федерации на документах, не связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Прокурор полагала правильным постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав прокурора, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 17.10 КоАП РФ нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.10 Кодекса, заключается в нарушении предусмотренного законом порядка использования государственных символов Российской Федерации, который установлен Федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации", от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" соответственно.

Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (далее Закон) Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Статьей 7 Закона (в редакции от 12 марта 2014 г., действующей на момент совершения вмененных деяний) были закреплены случаи использования Государственного герба Российской Федерации, в том числе было указано, что иные, т.е. незакрепленные в статье случаи использования Государственного герба Российской Федерации, устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2008 № 1873 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов» установлено, что Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов, используемых соответственно главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения или главой местной администрации муниципального района и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления муниципального района при совершении нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса.

Таким образом, законодателем было установлено использование органами местного самоуправления Государственного герба Российской Федерации только на печатях при совершении нотариальных действий.

Следовательно, действия главы сельсовета ФИО1, выразившиеся в удостоверении печатью с Государственным гербом Российской Федерации сопроводительного письма в прокуратуру Рубцовского района, на момент их совершения охватывались объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод мирового судьи о виновности должностного лица является правильным.

Вместе с тем, Федеральным конституционным законом от 20.12.2017 N 4-ФКЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации", вступившим в законную силу 31 декабря 2017 г., статья седьмая дополнена частью пятой следующего содержания: «Допускается использование Государственного герба Российской Федерации, в том числе его изображения, федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и муниципальными органами, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным гербом Российской Федерации».

Таким образом, в настоящее время Законом расширена возможность использования органами местного самоуправления Государственного герба Российской Федерации, причем единственным условием использования государственного символа является отсутствие признаков надругательства над Государственным гербом Российской Федерации. 

Поскольку в заверении печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации сопроводительного письма, адресованного в прокуратуру Рубцовского района, не усматривается надругательства над Государственным гербом Российской Федерации, согласно действующему с 31 декабря 2017 года законодательству в действиях главы сельсовета ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.10 КоАП РФ. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь п.5 ч.1 ст.24.5, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Рубцовского района от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении главы администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района ФИО1 отменить, производство по делу - прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Е.В. Долгих

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Е.В. Долгих __________________

Зам.начальника отдела делопроизводства ФИО2 _______________________

« » 2018 г.

Решение вступило в законную силу 07 февраля 2018 года

Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, 

дело № 12-7/2018.

Зам начальника отдела делопроизводства____________ ФИО2