Дело № 12-47/2023

22RS0№-61

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Н.В.Брендина, рассмотрев дело по жалобе главы города Алейска на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 31 марта 2023 года № 9/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Алейска Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 31 марта 2023 года № 9/2023 администрация города Алейска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до 23 января 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем 27 декабря 2022 года после взыскания исполнительского сбора, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Алейского городского суда Алтайского края от 12 ноября 2019 года, о возложении на администрацию города Алейска обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Алейска.

Главой города Алейска на указанное постановление подана жалоба со ссылкой на то, что одна из проверенных площадок в реестр мест накопления ТКО не включена (пл.Ремзавода, 9А), в реестре мест накопления ТКО указан адрес: 

<

...>; на момент составления протокола об административном правонарушении часть из проверенных площадок была исключена из реестра мест накопления ТКО (пл.Ремзавода, 9, ул.Железнодорожная, 41, 43), поскольку мусорные контейнеры были установлены самостоятельно жителями домов; оставшиеся проверенные площадки – отремонтированы. Дополнительно указано, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация города Алейска была извещена менее чем за сутки, кроме того в требовании о явке для составления протокола об административном правонарушении не были разъяснены права, а в протоколе об административном правонарушении и постановлении были разъяснены права законному представителю физического лица, тогда как администрация является юридическим лицом.

Защитник администрации г.Алейска Вражевских О.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, поддержав изложенные в ней доводы.

Администрация г.Алейска, ее законный представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Ведущий судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, указав, что Администрацией решение суда не исполнено, при выборочной проверки мест размещения ТКО установлено, что по некоторым адресам площадки для сбора ТКО не оборудованы, либо оборудованы с нарушением требований.

Судья, считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 31.03.2023, получено администрацией г.Алейска 04.04.2023 (согласно штемпелю входящей корреспонденции на копии постановления). Жалоба подана в суд 12.04.2023, то есть в установленный законом срок

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 14.09.2020 на основании исполнительного листа, выданного Алейским городским судом Алтайского края по делу № 2а-713/2019, возбуждено исполнительное производство № 36003/20/22088-ИП о возложении на администрацию г.Алейска обязанности до 01.07.2020: создать места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Алейска; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки г.Алейска Алтайского края в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. 

Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления. Копия постановления получена администрацией 22.09.2020.

04.03.2021 исполнительное производство № 36003/20/22088-ИП окончено в связи с его фактическим исполнением.

15.09.2021 начальником отделения – старшим судебным приставом по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено за номером № 66445/21/22088-ИП. Должнику установлен срок до 20.12.2021 для предоставления документов, подтверждающих исполнение решение суда.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный срок администрацией г.Алейска в добровольном порядке не исполнено, это послужило основанием для вынесения ведущим судебным приставом-исполнителем 14.03.2022 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31.03.2022.

19.07.2022 был повторно установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 22.07.2022.

31.08.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено вновь постановление, которым установленный новый срок исполнения – до 29.09.2022.

Постановлением от 27.12.2022 должнику вновь установлен новый срок для исполнения решения - до 23.01.2023. Копия постановления о назначении нового срока получена администрацией посредством выгрузки и прочтения в личном кабинете ЕПГУ 27.12.2022.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный ведущим судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением уполномоченного должностного лица ГУФССП России по Алтайскому краю от 31.03.2023 администрация г.Алейска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вина администрации г.Алейска в совершении вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 9/2023 от 16.03.2023, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Принимая во внимание перечисленные доказательства и установленные обстоятельства, неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судья приходит к выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено обоснованно и не подлежит отмене.

Указание должником в жалобе, что все нарушения, выявленные в ходе выборочной проверки мест (площадок) накопления ТКО были устранены в полном объеме до составления протокола об административном правонарушении, в том числе и путем исключения из реестра площадок накопления ТКО адресов: 

<

...> не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом-исполнителем.

Доказательств того, что решение суда исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также подтверждающих принятие Администрацией г. Алейска достаточных мер, направленных на исполнение судебного решения по настоящему делу суду не представлено, исполнительное производство длительное время находится на исполнении в службе судебных приставов (с 14.09.2020), должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения решения суда.

Определением Алейского городского суда от 13.03.2023 администрации г.Алейска было отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Алейского городского суда Алтайского края от 12.11.2019 по делу № 2а-713/2019.

Ранее в судебном заседании защитником не отрицалось, что решение суда от 12.11.2019 по созданию мест (площадок) накопления ТКО исполняется до настоящего времени, в настоящем судебном заседании защитник полагает, что решение суда на сегодняшний день исполнено в полном объеме. 

Вместе с тем доводы защитника о том, что решение суда исполнено в полном объеме, что выявленные нарушения при выборочной проверки мест (площадок) накопления ТКО были устранены, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 06.03.2023 составленных с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С., представителей администрации г.Алейска ФИО3, Вражевских О.В., представителя Роспотребнадзора ФИО4 установлено, что площадки накопления ТКО по адресам пл.Ремзавода, 9а, ул.Железнодорожная, 41, не оборудованы (отсутствует твердое бетонное покрытие, ограждения). Из пояснений отраженных в указанных актах представителей администрации следует, что в ближайшее время в реестр мест накопления ТКО будут внесены изменения, указанные площадки будут исключены из реестра, контейнеры по данным адресам жители поставили самостоятельно.

Вместе с тем, согласно представленному реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Алейска, утвержденного постановлением Администрации от 17.11.2020 следует, что на момент выборочной проверки (06.03.2023) в указанный реестр были внесены площадки по адресам ул.Железнодорожная, 41, пл.Ремзавода, 9, которые на момент проверки не были оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Тот факт, что постановлением администрации г.Алейска от 07.03.2023 из реестра мест (площадок) накопления ТКО были исключены адреса площадок: пл.Ремзавода, 9, ул.Железнодорожная, 41, ул.Железнодорожная, 43, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку исключение из реестра произведено после выявления указанных нарушений. Более того, постановлением администрации г.Алейска от 18.08.2023 № 744 утверждена новая схема, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Алейска. Согласно данному реестру площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: ул.Железнодорожная, 41, вновь внесена в указанный реестр (п.206). Таким образом, доводы заявителя об исполнении решении суда в полном объеме, исправлении выявленных нарушений при выборочной проверки 06.03.2023 опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по независящим от него причинам и исключающих вину администрации г.Алейска в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.

Вопреки позиции заявителя при производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено. Что касается доводов жалобы о неразъяснении прав в требовании о вызове к судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, а также разъяснении администрации города прав, предусмотренных ст.25.3 КоАП РФ, которая относится к разъяснению прав законному представителя физического лица, то согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению должностного лица должнику, в лице администрации города Алейска, были как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, при этом администрация города Алейска реализовала свое право на защиту в полной мере, защитник участвовал при составлении протокола об административном правонарушении и в судебных заседаниях и довел до суда свою позицию по делу. Доводы заявителя, что требование о явке к 10-00 часам 16.03.2023 для составления протокола об административном правонарушении администрация г.Алейска получила 14-25 час. 15.03.2023, что лишило ее возможности подготовиться, судьей отклоняются, поскольку не является существенным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления, так как ходатайств от администрации г.Алейска или его защитника об отложении рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении не поступало, что подтвердила в судебном заседании защитник Вражевских О.В., кроме того, администрация дважды вызывалась к судебному приставу - исполнителю для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ (27.02.2023 на 03.03.2023, 09.03.2023 на 15.03.2023), однако рассмотрение административного материала было перенесено на 16.03.2023, в связи с чем, администрация г.Алейска не была лишена возможности подготовиться к рассмотрению дела. 

Таким образом, нарушений порядка рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Иных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела также не допущено, с учетом давности ведения исполнительного производства, установленных неоднократно новых сроков для исполнения требования исполнительного документа, судебным приставом - исполнителем назначен разумный срок должнику для исполнения решения суда, взыскание наложено в пределах санкции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 31 марта 2023 года № 9/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Алейска Алтайского края, оставить без изменения, жалобу главы города Алейска – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В.Брендина