дело № 12-14/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 08 июня 2018 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н.,

с участием главы администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, 

защитника Ванюниной Л.Б., действующей на основании доверенности № 548 от 22.12.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 96 от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 96 от 10.05.2018 администрация Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением администрация Тырминского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

В ходе проверки установлено, что уровень искусственной освещенности на рабочих местах в помещениях администрации сельского поселения не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам, т.к. за время эксплуатации здания с 1987 года данный вопрос не поднимался работниками администрации поселения и Роспотребнадзором. В администрации сельского поселения отсутствует автотранспорт для сбора и вывоза мусора, т.к. в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится: участие в организации деятельности (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию коммунальных отходов (п. 18), утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением и др. (п. 19), при этом согласно ст. 24.7 Федерального закона от 29.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных услуг, по которым региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, что также закреплено в ст. 6.2.1 Правил благоустройства территории Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов № 162 от 25.10.2017. На территории дворов жилых зданий отсутствуют сборники твердых и жидких бытовых отходов, и фактический сбор данных отходов осуществляется на дворовых территориях жилых зданий на открытой почве, т.к. 90 % жилого фонда п. Тырма не оборудовано водоотведением, около каждого двухэтажного дома имеются наливные помойки, которые за счет средств жителей дома в теплый период времени вывозятся на полигон твердых бытовых отходов, жители частного сектора жидкие помои выливают на приусадебный участок, и статья расходов по вывозу бытовых отходов населения п. Тырма в бюджет сельского поселения не заложена. Денежные средства на строительство специальных площадок с бетонным или асфальтным покрытием для размещения сборников твердых коммунальных отходов (контейнеров) будут заложены в бюджет поселения на 2019-2020 гг. Главой муниципального образования направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, но они на указанные цели не выделались. 

Просит суд постановление о назначении административного наказания от 10.05.2018 № 96 в отношении администрация Тырминского сельского поселения отменить. 

В судебном заседании глава администрации Тырминского сельского поселения ФИО1 и защитник Ванюнина Л.Б. поддержали жалобу по указанным в ней основаниям, пояснили, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, администрация Тырминского сельского поселения не признает в связи с отсутствием вины юридического лица. Выявленные нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении от 10.05.2018, не оспаривают, но они были допущены администрацией сельского поселения по следующим причинам: необходимо проведение капитального ремонта здания администрации с заменой окон и электропроводки в целях увеличения уровня искусственной освещенности на рабочих местах, но в бюджете поселения отсутствуют на эти цели денежные средства; в сельском поселении для сбора и вывоза бытовых отходов населения имеется одна единица техники экскаватор в удовлетворительном состоянии; жилищный фонд находится в ветхом состоянии; оснащение специальными площадками для размещения сборников коммунальных отходов (контейнеров) должно осуществляться управляющей организацией ООО «Мастер-плюс», однако, которая сложила с себя данные полномочия и данные услуги не оказывает; длительное хранение бытовых отходов допускается только в зимний период, т.к. происходит вмерзание отходов в землю, и тяжелой техники на эти цели поселение не имеет; на дератизационные мероприятия не проводится в виду отсутствия лицензии у администрации; недостаточное финансирование сельского поселения на цели по сбору и транспортированию ТБО. Администрацией поселения проводятся необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений. Так, в БТИ на оформление сданы документы по определению санкционированной свалки, с гражданами проводится работа по своевременному сбору, транспортировке и вывозу ТБО на полигон, выписываются предписания, штрафы за неисполнение санитарных норм и правил, проведение капитального ремонта здания администрации будет запланировано на 2019-2020 гг., администрация сельского поселения своими силами с привлечением собственников жилых домов осуществляет очистку территорий поселка от мусора и бытовых отходов, т.е. принимает все возможные меры по недопущению нарушений требований СанПиНа. Просили прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения. 

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя юридического лица и его защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе плановой проверки в период с 02.04.2018 по 26.04.2018 объектов территории Администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, расположенной по адресу 

<

...>, установлены нарушения администрацией сельского поселения обязательных требований ст.ст. 21, 22, 25, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.2.10 таблица п. 9.2 приложения № 9 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ», п.п. 1.2, 2.1.3, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (изменение и дополнение № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10), п.п. 3.2, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», что выразилось в следующем:

1/ уровень искусственной освещенности на рабочих местах в помещении администрации Тырминского сельского поселения не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам;

2/ на территории дворов жилых зданий отсутствуют специальные площадки с бетонным или асфальтным покрытием ля размещения сборников твердых коммунальных отходов (контейнеров) с удобным подъездом для автотранспорта;

3/ на территории дворов жилых зданий отсутствуют сборники твердых и жидких бытовых отходов, фактически сбор бытовых отходов осуществляется на дворовых территориях жилых зданий на открытой почве;

4/ допущено длительное, более 5 месяцев, хранение бытовых отходов на дворовых территориях жилых зданий, их загнивание и разложение;

5/ не обеспечивается рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание бытовых отходов, в том числе жидких, от не канализованных зданий в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной Постановлением № 79 от 31.10.2017 администрации Тырминского сельского поселения;

6/ не обеспечиваются дератизационные мероприятия (обработки) на территории поселения, прилегающей к жилым домам.

Указанные факты послужили основанием для привлечения администрации Тырминского сельского поселения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность администрации Тырминского сельского поселения в инкриминируемом правонарушении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 96 от 26.04.2018, согласно которому были выявлены факты нарушений администрацией сельского поселения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, где в объяснениях глава поселения ФИО1 указал, что в поселении на момент проверки территория под ТБО отведена, документы находятся в БТИ на оформлении с октября 2017 года, освещенность рабочих мест не отвечает требованиям санитарной гигиены ввиду старых зданий, требующих капитального ремонта и отсутствием в бюджете поселения средства, организовать на территории дворов жилых зданий специальных площадок с бетонным покрытием не представляется возможным, т.к. управляющая компания ООО «Мастер плюс» находится в другом населенном пункте и ввиду отдаленности отказывается от данных видов работ, длительное хранение ТБО связано с отсутствием в поселении техники для их погрузки в автотранспорт, отходы будут вывозится в мае месяце; 

- распоряжением Управления Роспотребнадзора № 369 от 14.03.2018 г. о проведении плановой документарной выездной проверки администрации Тырминского сельского поселения с 02.04.2018 по 27.04.2018 в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью оценки соответствия (несоответствия) объекта и его деятельности обязательным требованиям санитарного законодательства и технических регламентов согласно ежегодному плану работы Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на 2018 год, с данным распоряжением глава поселения ФИО1 ознакомлен по роспись 09.04.2018;

- актом проверки № 369 от 26.04.2018, в котором зафиксированы допущенные администрацией Тырминского сельского поселения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, положенные в основу постановления по делу об административном правонарушении от 10.05.2018 № 96;

- экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» № 02/33 от 13.04.2018 по результатам инструментальных исследований и протоколом № 558.1.18 измерений физических факторов от 11.04.2018, согласно которым на семи рабочих местах работников администрации п. Тырма уровень искусственной освещенности ниже нормы, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

- фотоснимками дворовых территорий жилых домов п. Тырма, на которых зафиксированы факты отсутствия сборников твердых и жидких бытовых отходов и сбор данных отходов осуществляется на открытой почве;

- Генеральной схемой санитарной очистки территории Тырминского сельского поселения, утвержденной Постановлением администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 79 от 31.10.2017, согласно которой юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществлявшие свою деятельность на территории поселения, обязаны организовывать и проводить мероприятия по сбору, вывозу и утилизации мусора и твердых бытовых отходов, периодичность удаления ТБО – ежедневно, КБО – по мере накопления (не менее 1 раза в месяц), жидкие бытовые отходы сливаются населением в выгребные ямы, вычищаемые весной-осенью автотранспортом «ТВС-Сервис», машиной, экскаватором;

- выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ и постановке на учет администрации Тырминского сельского поселения в налоговом органе по месту нахождения с 22.08.1995 г.

Довод жалобы об отсутствии вины юридического лица в части допущенного нарушения по несоответствию уровня искусственной освещенности на рабочих местах в помещениях администрации ввиду эксплуатации здания с 1987 года и отсутствии обращений работников о дополнительном освещении признается необоснованным, поскольку соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов является обязательным для всех граждан, должностных и юридических лиц и не зависит от наличия обращений заинтересованных лиц.

Доводы в жалобе на отсутствие автотранспорта в п. Тырма для сбора и вывоза мусора и возложение на регионального оператора по приему твердых коммунальных отходов, их сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию и захоронению признаются необоснованными, поскольку данные обязанности возложены на юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории поселения, в соответствии с Генеральной схемой санитарной очистки территории Тырминского сельского поселения, утвержденной Постановлением администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 79 от 31.10.2017 г., п.п. 1.2, 1.4 Сан ПиН 42-128-4690-88, региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, утверждённой постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края».

Доводы в жалобе на ветхость жилого фонда поселения и отсутствие достаточного финансирования на реализацию указанных целей признаются несостоятельными, т.к. не могут служить уважительными причинами неисполнения Администрацией сельского поселения обязательных требований санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки утверждению заявителя, фактические обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, на котором лежала обязанность в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению администрацией Тырминского сельского поселения данных требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся нарушений, не являвшихся предметом его рассмотрения должностным лицом и могущих повлечь отмену постановления о назначении административного наказания от 10.05.2018, Администрация Тырминского сельского поселения в рассматриваемой жалобе не приводит. Ее доводы сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку изложенных в нем выводов ничем не опровергают.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения администрацией Тырминского сельского поселения административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Действия администрации Тырминского сельского поселения квалифицированы правильно. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ и в пределах срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 96 от 10.05.2018 в отношении администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.Н. Рамзина