Дело № 12-290/21

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Приходько Р.И., действующей в интересах Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: 

<

адрес>, на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 24 от 03.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 18.01.2021 Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Данным постановлением Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска признано виновным в непринятии ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут мер по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г.Хабаровска, выразившемся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по ул.Суворова на регулируемом перекрестке, расположенном в районе дома № 80, корпус 9 нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, так как расстояние от нижнего края дорожного знака 2.1 «Главная дорога» составляет более 4,0 м при допустимом значении от 2 до 4 м, высота установки пешеходного светофора от нижнего края корпуса до поверхности проезжей части составляет 2,8 м (допускается от 2 до 2,5 м) со стороны ул.Малиновского в сторону проспекта 60-летия Октября, чем нарушено требование п.7.4.8 ГОСТ Р 52289-2019. По нечетной стороне ул.Суворова высота установки пешеходного светофора от нижнего края корпуса до поверхности проезжей части составляет 3,0 м (допускается от 2 до 2,5 м), чем нарушено требование п.7.4.8 ГОСТ Р 52289-2019. По ул.Сунгарийской в районе примыкания с ул.Суворова (с правой стороны по ходу движения со стороны Вологодского переулка в сторону ул.Суворова) высота установки пешеходного светофора от нижнего края корпуса до поверхности проезжей части составляет 2,9 м. По ул.Сунгарийской в районе примыкания с ул.Суворова (с левой стороны по ходу движения со стороны Вологодского переулка в сторону ул.Суворова) высота установки пешеходного светофора от нижнего края корпуса до поверхности проезжей части составляет 3,4 м. По ул.Суворова на регулируемом перекрестке расположенном в районе дома № 80 к 9 со стороны проспекта 60-летия Победы нарушены требования п.5.18 ГОСТ Р 52289-2019, расстояние от нижнего края дорожного знака 2.1 «Главная дорога» составляет более 4,0 м.

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, защитник Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска – Приходько Р.И. обратилась в суд с жалобой о его отмене. В обоснование указала, что Управление, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, вправе решать вопросы местного значения лишь в пределах предусмотренных бюджетных средств и лишь на те цели, которые предусмотрены бюджетом. Кроме того, от должностных лиц ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску, а также прокуратуры г.Хабаровска ежедневно поступают предписания по выполнению в срок определенных действий, за невыполнение которых предусмотрены значительные штрафы. Данные обстоятельства не дают в полном объеме придерживаться плана-графика работ, что влияет на эффективность и последовательность выполнения работ подрядными организациями в запланированные сроки. Управление приняло все зависящие от него меры по устранению имеющихся нарушений. При этом имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством почтовой корреспонденции и электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием указанных лиц, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу – Приходько Р.И., в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, полагая вынесенное постановление подлежащим отмене. 

Заслушав доводы защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункты 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

На основании п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 – 1.4.6, а в ненаселенных пунктах и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м – при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м – в населенных пунктах (рисунок В.1б), от 3,0 до 4,0 м – на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м; от 0,6 до 1,5 м – при установке на конструктивно выделенных направляющих островках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных передвижных комплексах по ГОСТ 32758; от 5,0 до 6,0 м – при размещении над проезжей частью. Допускается увеличивать это расстояние с учетом требований 5.1.15. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

Согласно пункту 7.4.8 ГОСТ Р 52289-2019, высота установки светофоров от нижнего края корпуса до поверхности проезжей части составляет: 

а) для транспортных светофоров (кроме Т.3 всех исполнений, Т.5 и Т.9) с учетом информационной световой секции: 1) при установке над проезжей частью - от 5 до 6 м; допускается устанавливать светофоры над проезжей частью на высоте от 6 до 8 м для соблюдения требований 6.2.14; 2) при установке сбоку от проезжей части - от 2 до 3 м;

б) для светофоров Т.3 любых исполнений, Т.9 - от 1,5 до 2,0 м;

в) для светофоров Т.5 - от 2 до 4 м;

г) для пешеходных светофоров - от 2,0 до 2,5 м.

Светофоры различных типов, устанавливаемые на одной опоре и обращенные к участникам движения одного направления, размещают относительно друг друга по вертикали в последовательности (снизу вверх): Т.3 любых исполнений, П.1 (П.2) любых вариантов конструкции, Т.1 (Т.1.п, Т.1.л, Т.1.пл) или Т.2 любых вариантов конструкции, Т.5.

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в его границах, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что 15.12.2020 в 09 часов 30 минут государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску капитаном полиции ФИО1 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по ул.Суворова на регулируемом перекрестке, расположенном в районе дома № 80, корпус 9 нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, так как расстояние от нижнего края дорожного знака 2.1 «Главная дорога» составляет более 4,0 м при допустимом значении от 2 до 4 м, высота установки пешеходного светофора от нижнего края корпуса до поверхности проезжей части составляет 2,8 м (допускается от 2 до 2,5 м) со стороны ул.Малиновского в сторону проспекта 60-летия Октября, чем нарушено требование п.7.4.8 ГОСТ Р 52289-2019. По нечетной стороне ул.Суворова высота установки пешеходного светофора от нижнего края корпуса до поверхности проезжей части составляет 3,0 м (допускается от 2 до 2,5 м), чем нарушено требование п.7.4.8 ГОСТ Р 52289-2019. По ул.Сунгарийской в районе примыкания с ул.Суворова (с правой стороны по ходу движения со стороны Вологодского переулка в сторону ул.Суворова) высота установки пешеходного светофора от нижнего края корпуса до поверхности проезжей части составляет 2,9 м. По ул.Сунгарийской в районе примыкания с ул.Суворова (с левой стороны по ходу движения со стороны Вологодского переулка в сторону ул.Суворова) высота установки пешеходного светофора от нижнего края корпуса до поверхности проезжей части составляет 3,4 м. По ул.Суворова на регулируемом перекрестке расположенном в районе дома № 80 к 9 со стороны проспекта 60-летия Победы нарушены требования п.5.18 ГОСТ Р 52289-2019, расстояние от нижнего края дорожного знака 2.1 «Главная дорога» составляет более 4,0 м.

В связи с указанными нарушениями этим же должностным лицом 15.12.2020 в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а 21.12.2020 составлен протокол 27 АА 327912 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья обоснованно признал Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска виновным в его совершении.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: акта выявленных недостатков 15.12.2020 с фотографиями, выписки из ЕГРЮЛ и протокола об административном правонарушении от 21.12.2020.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В заседании суда апелляционной инстанции вина Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность устранить выявленные нарушения, но оно не выполнило возложенные на него публично-правовые обязанности.

Доводы стороны защиты относительно отсутствия бюджетных средств, предусмотренных бюджетом на дорожные работы в вышеуказанном месте, не освобождают Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от исполнения возложенных на него федеральным законодательством обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Наказание привлекаемому к ответственности юридическому лицу назначено в нижнем пределе санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 24 от 03.02.2021, которым Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска подвергнуто наказанию в виде штрафа за совершение к административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

С учетом обстоятельств совершенного Управлением дорог и внешнего благоустройства администрацией г.Хабаровска административного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 24 от 03.02.2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, которым Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Я.Ю.Сидоров