РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2024 года г. Щёкино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А., 

при секретаре Самсоновой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2575/2024 (№) по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставления мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставления мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ получил удостоверение «Ветерана труда» и ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Решением за № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении данной выплаты ему было отказано. Как указывает в своем иске истец, он является ветераном труда, что подтверждается выданным ему удостоверением. На основании изложенного истец просит суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, письменно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленных письменных возражениях просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях. 

Представитель третьего лица - министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), а при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на ДД.ММ.ГГГГ (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешёл к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определён круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьёй 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», истец сослался на то, что он является ветераном труда и имеет об этом соответствующее удостоверение.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается выданным ему ДД.ММ.ГГГГ удостоверением. 

Судом установлено, что истец обратился к ответчику с письменным заявлением и соответствующими документами о предоставлении указанной выше меры социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ. По этому обращению ответчик ДД.ММ.ГГГГ принял решение за № об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты, мотивируя тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлены статьёй 7 названного выше Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО.

Исходя из буквального содержания ст.7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утверждённым Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратился с письменным заявлением к ответчику (в лице отдела социальной защиты населения по Щёкинскому району) ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть ему назначена с этой даты.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело, на примере истца, к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечёт за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

По предоставленной на запрос суда Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно действующим региональным базам данных ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие/работающие на территории с льготным социально-экономическим статусом» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 761,04 руб. в ОСФР по Тульской области.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем аналогичной меры социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставления мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области) ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья -