2а-3051/2023

УИД 56RS0016-01-2023-000462-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года город Оренбург Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску судебного пристава-исполнителя Красногвардейского ФИО1 Гумаровны к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации и на пользование специальным правом в рамках исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Судебный пристав-исполнитель Красногвардейского РОСП ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что в отношении административного ответчика в Красногвардейском РОСП находится на исполнении сводное исполнительное производство №-СД от 06 сентября 2023 года в пользу взыскателя УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве. В сводное исполнительное производство входят 44 исполнительных производства на общую сумму 27000 рублей.

Поскольку должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения, просит установить временное ограничение ФИО2 на выезд из Российской Федерации и в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФССП России по Оренбургской области.

Административный истец судебный пристав-исполнитель Красногвардейского РОСП ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Представители заинтересованных лиц ГУФССП России по Оренбургской области и УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе.

Согласно ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается то место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно, положения ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» предусматривают, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ. Осуществляя регистрацию проживания по тому или иному месту жительства, гражданин подтверждает свое волеизъявление на постоянное или преимущественное проживание по адресу регистрации и принимает на себя обязанность получения судебных извещений по этому адресу.

Частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. 

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из изложенного, с учетом того, что ответчик, извещаемый о времени и месте рассмотрения дела по последнему известному месту жительства, каких-либо мер для получения почтовой корреспонденции не предпринимала, учитывая, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, затягивать судебное разбирательство, суд находит, что административный ответчик извещен надлежащим образом.

Неявка представителя административного истца и административного ответчика является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца и административного ответчика, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1КАС РФ, статьей 3 Федерального закона №22-ФЗ от 08.03.2015 года «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», настоящее дело, как возникшее из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, подлежит рассмотрению в соответствии с КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст.27Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободный выезд за пределы РФ.

В соответствии со ст.ст. 2, 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 от 16.09.1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. 

Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должника по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п.п. 15, 15.1 п. 1 указанной статьи судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В части 3 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу части 1, 2 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Следовательно, в судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации и временное ограничение на пользование должником специальным правом в отношении должника устанавливаются в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

Таким образом, временное ограничение выезда должника из Российской Федерации и на пользование специальным правом направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

Из материалов дела установлено, что в производстве Красногвардейского РОСП находится сводное исполнительное производство №-СД от 06 сентября 2023 года в отношении должника ФИО2, возбужденное на основании постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных органами ГИБДД, и постановлений о взыскании исполнительского сбора, объединяющее 49 исполнительных производств. 

Исполнительные производства, объединенные в сводное №-СД, возбуждены на основании исполнительных документов органов УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве и ГУФССП России по Оренбургской области, то есть документов, не являющихся судебными либо выданными на основании судебного акта.

Постановления о возбуждении исполнительных производств, входящих в сводное исполнительное производство, направлены должнику посредством уведомления в личном кабинете ЕПГУ и получены ею в установленном порядке, что следует из представленных административным истцом сведений из АИС ФССП России.

Судебным приставом-исполнителем был применен полный комплекс мер принудительного исполнения для полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Для проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы для установления местонахождения и имущественного положения должника в государственные регистрирующие органы и кредитные учреждения: 

<

данные изъяты>, банки, операторам связи.

Из полученных сведений по запросам судебного пристава-исполнителя следует, что объекты недвижимого имущества, самоходная и специальная техника за ФИО2 не зарегистрированы, сведения о каких-либо иных доходах, в том числе заработной плате, не установлены. 

По сведениям ГИБДД за ФИО2 зарегистрировано транспортное средство – легковой автомобиль 

<

данные изъяты> Аналогичные сведений представлены по запросу суда РЭО ГИБДД.

По сообщению ВРИО начальника Красногвардейского РОСП по состоянию на 07 декабря 2023 года общая сумма задолженности должника ФИО2 по административным штрафам ГИБДД составляет 41000 рублей.

Каких-либо доказательств оспаривания постановлений о привлечении к административной ответственности и взыскании административных, административный ответчик суду не представил. 

Следовательно, должнику ФИО2 известно о наличии сводного исполнительного производства, известен размер задолженности, однако требования исполнительных документов с ее стороны до настоящего времени не исполнены без уважительных на то причин.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принципами исполнительного производства являются, в том числе, принцип законности, а также принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из анализа требований законодательства ограничение выезда возможно при неисполнении должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

Доказательств уважительных причин неисполнения требований в исполнительных документах со стороны ФИО2 суду не представлено. Достоверно установлено, что по состоянию на 07 декабря 2023 года общая задолженность по оплате административных штрафов перед взыскателем УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве и ГУФССП России по Оренбургской области составляет 41 000 рублей.

По данным РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», ФИО2 14 марта 2003 года было впервые выдано водительское удостоверение № №, 18 апреля 2021 года 1 отделением по экзаменационной работе Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 Главного управления МВД России по г. Москве выдано водительское удостоверение №, категория B, B1, М. Действительно до 18 апреля 2031 года.

Поскольку общая сумма задолженности превышает 10000 рублей, постановления о назначении административных штрафов судебными актами не являются, назначены в связи с нарушением административным ответчиком порядка пользования специальным правом, доказательств уважительных причин неисполнения требований в исполнительных документах со стороны ФИО2 не представлено, уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер, следовательно, имеются правовые основания для установления в отношении должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации и пользования специальным правом в виде права управления транспортным средством до фактического исполнения обязательств по указанному сводному исполнительному производству №-СД.

Данную меру суд находит целесообразной и соразмерной, учитывая количество и сумму штрафов, длительность неисполнения обязанности по их оплате с целью понудить должника к исполнению требований исполнительного документа.

Таким образом, исковые требования судебного пристава-исполнителя Красногвардейского РОСП ФИО4 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации и пользования специальным правом в виде права управления транспортным средством в отношении должника ФИО2 в рамках сводного исполнительного производства подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск судебного пристава-исполнителя Красногвардейского ФИО1 Гумаровны к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации и на пользование специальным правом в рамках исполнительного производства– удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Таджикистан, Турсунзаде, являющейся должником по сводному исполнительному производству №-СД от 06 сентября 2023 года о взыскании административных штрафов до фактического исполнения обязательств по указанному исполнительному производству.

Ограничить должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Таджикистан, Турсунзаде, в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством, водительское удостоверение №, дата выдачи: 18 апреля 2021 года, до фактического исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД от 06 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 22 декабря 2023 года.

Судья подпись Т.С. Бахтиярова