Гр. дело № 2-63/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оричи 6 февраля 2020 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Поповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области к ФИО1 о возложении обязанности заключить договор социального найма и вселении в жилое помещение и по встречному иску ФИО1 к администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности заключить договор социального найма и вселении в жилое помещение.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 и её несовершеннолетий сын ФИО2 решением жилищной комиссии при администрации Лёвинского городского поселения 11.05.2016 года поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На основании протокола жилищной комиссии при администрации Лёвинского городского поселения № 1 от 11.05.2016 года, постановления администрации поселения от 11.05.2016 года № 95 ФИО1 и её сын признаны малоимущими. На основании постановления администрации от 12.05.2016 года № 96 и протокола жилищной комиссии при администрации Лёвинского городского поселения № 2 от 12.05.2016 года ФИО1 с сыном приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Норма предоставления площади жилого помещения на момент постановки ФИО1 на учет составляла не менее 12 кв. м. на семью из двух и более человек (постановление администрации от 19.07.2006 года № 58 утратило силу). С 31.05.2018 года по настоящее время норма предоставления площади жилого помещения утверждена постановлением администрации от 31.05.2018 года № 67 и составляет не менее 14 кв.м. на семью из двух и более человек. Исходя из утвержденной учетной нормы ФИО1 и её несовершеннолетнему сыну должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 28 кв.м. (14 кв.м. на человека на семью из двух человек). Ввиду разнополости членов семьи должна быть предоставлена двухкомнатная квартира.

С момента постановки на соответствующий учет ФИО1 предлагалось более 10-ти жилых помещений (двухкомнатных благоустроенных квартир общей площадью 33,0 - 34,0 кв.м.), расположенных в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, но она беспричинно отказывалась от предлагаемых вариантов. Постановлением администрации от 22.11.2017 года № 162 ФИО1 и её сыну предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. В соответствии с пунктом 2 постановления ФИО1 с целью перерегистрации в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, необходимо было предоставить в срок 30 календарных дней с момента получения вышеназванного постановления документы, подтверждающие наличие оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с неисполнением пункта 2 постановления последнее было отменено (постановление администрации от 20.04.2018 года № 54). 02.08.2019 года ФИО1 было направлено письмо № 635 о перерегистрации в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Пакет документов для подтверждения права состоять на соответствующем учет предоставлен ею 15.08.2019 года. Документы для соответствующей перерегистрации представлены в полном объеме, что подтверждается протоколом жилищной комиссии от 26.08.2019 года.

Постановлением администрации от 26.08.2019 года № 129 ФИО1 и её сыну предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. В соответствии с пунктом 2 постановления ФИО1 необходимо было заключить договор социального найма на жилое помещение - 

<

адрес> с администрацией Лёвинского городского поселения в течение 5 рабочих дней с момента получения постановления. Требования вышеназванного постановления ФИО1 не исполнила, в связи с чем администрация поселения вынуждена обратиться в суд с целью обязать ФИО1 заключить договор социального найма на жилое помещение и вселиться в него.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, ст. 60 ЖК РФ, просит суд возложить на ФИО1 обязанность заключить с администрацией Лёвинского городского поселения договор социального найма на предоставленное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Вселить ФИО1 и ФИО2 в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ФИО1 обратилась в суд со встречным иском к администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области о предоставлении жилого помещения. 

Встречные исковые требования мотивирует тем, что в соответствии с постановлением администрации поселения № 67 от 31.05.2018 года «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения» норма предоставления должна быть не менее 18 квадратных метров общей площади для одинокого человека и не менее 14 квадратных метров общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек, что соответствует федеральному стандарту социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на одного гражданина (постановление правительства Российской Федерации от 29.08.2005 года № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»). Однако данная норма предоставления не соответствует ч. 2 ст. 2 Закона Кировской области «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения». Областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается в размере: 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек; 21 квадратный метр на одного члена семьи из двух человек; 33 квадратных метра на одиноко проживающего человека. Также со стороны депутата Слободской городской Думы Кировской области от её лица было обращение в прокуратуру Кировской области. Был проведен осмотр жилых помещений, а также помещений общего пользования прокуратурой района со специалистом Управления Роспотребнадзора по Кировской области. Получен ответ, что предоставляемые ей администрацией Лёвинского городского поселения жилые помещения площадью 33-34 кв.м., расположенные в многоквартирном 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Считает, что она имеет право на отказ от предложенных ранее жилых помещений в виду их несоответствия требованиям санитарных норм, а также имеет право требования от администрации Лёвинского городского поселения жилого помещения, соответствующего нормам, указанным выше. Также администрации Лёвинского городского поселения прокуратурой Кировской области было рекомендовано изменить статус служебной 

<

адрес> 

<

адрес>, в которой она ранее проживала и была прописана с несовершеннолетним сыном, и предоставить впоследствии её на условиях социального найма. 

Просит суд вселить её (ФИО1) и её несовершеннолетнего сына ФИО2 в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, либо предоставить иное жилое помещение, соответствующее нормам законодательства Российской Федерации (л.д. 43-44).

В судебном заседании представитель администрации Лёвинского городского поселения по доверенности ФИО3 (л.д. 55), настаивает на удовлетворении исковых требований администрации Лёвинского городского поселения, возражая против встречных исковых требований ФИО1. В обосновании привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что мнение ФИО1 о применении в отношении неё положений ч. 2 ст. 2 Закона Кировской области № 362-30 от 17.09.2005 года «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» ошибочно, поскольку положения указанной статьи устанавливают нормативную площадь жилого помещения для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения. Норматив предоставления площади жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанных малоимущими, к положениям указанной статьи не относится. В связи с проверкой в марте 2019 года жилых помещений в 

<

адрес> в 

<

адрес> прокуратурой района в адрес администрации была направлена информация о рассмотрении результатов проверки по обращению ФИО1 в прокуратуру области. По результатам рассмотрения указанной информации администрацией сделан вывод, что нарушения санитарно-гигиенических условий проживания отсутствуют, все жилые помещения в 

<

адрес> соответствуют требованиям СанПиН. На каждом этаже имеется общая кухня. 22.08.2019 года межведомственной комиссией произведен осмотр жилого помещения, предоставленного ФИО1, и её же заключением жилое помещение признано пригодным для проживания. Требования ФИО1 о предоставлении ей и её сыну в пользование жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку данное жилое помещение сохраняет статус специализированного (служебного) и изменения статуса вышеназванной квартиры не планируется.

ФИО1, представляющая в суде свои интересы и интересы малолетнего сына ФИО2, исковые требования администрации Лёвинского городского поселения не признала. Настаивая на удовлетворении встречного иска, пояснила, что администрация Лёвинского городского поселения предлагает ей жилые помещения в здании бывшего общежития, где фактически указанные жилые помещения не имеют вытяжек, помещений кухни и ванной комнаты. Устанавливать все это самостоятельно она не имеет возможности, так как является малоимущей, одна воспитывает сына. Администрация не может заставить её жить в определенном жилом помещении. Она согласна жить с сыном и в однокомнатной квартире, но только не в бывшем общежитии. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Как следует из п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Положениями ч. 1 ст. 57 ЖК РФ установлено, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3)

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4).

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу ч. 1 ст. 63 этого же кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от 11.05.2016 года № 95 ФИО1 и члены её семьи признаны малоимущими (л.д. 8)

Постановлением администрации Лёвинского городского поселения от 12.05.2016 года № 96 ФИО1 и её сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 10)

Постановлением администрации Лёвинского городского поселения от 22.11.2017 года № 162 ФИО1 и её сыну ФИО2 предоставлено благоустроенное жилое помещение – двухкомнатная 

<

адрес>, общей площадью 32,9 кв.м., жилой площадью 26,9 кв.м., расположенная на 5 этаже 5-ти этажного кирпичного многоквартирного 

<

адрес> 

<

адрес>. Предложено ФИО1 в срок 30 календарных дней с момента получения данного постановления предоставить документы, подтверждающие наличие оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. После прохождения перерегистрации в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, заключить с администрацией Лёвинского городского поселения договор социального найма на данное жилое помещение в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления о перерегистрации (л.д. 13) 

Указанное выше постановление отменено постановлением администрации Лёвинского городского поселения от 20.04.2018 года № 54 в связи с истечением срока, установленного для предоставления документов с целью перерегистрации граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 15) 

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации Лёвинского городского поселения от 26.08.2019 года, жилищная комиссии, рассмотрев заявление ФИО1 о проведении перерегистрации и предоставления жилого помещения по договору социального найма, решила предоставить по договору найма ФИО1 и членам её семьи двухкомнатную 

<

адрес>, общей площадью34,6 кв.м., жилой 27,6 кв.м., расположенную на 4 этаже 5-ти этажного жилого многоквартирного 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 21)

На основании решения жилищной комиссии от 26.08.2019 года постановлением администрации Лёвинского городского поселения от 26.08.2019 года № 129 ФИО1 и её сыну ФИО2 предоставлено благоустроенное жилое помещение – двухкомнатная 

<

адрес>, общей площадью 34,6 кв.м., жилой площадью 27,6 кв.м., расположенная на 4 этаже 5-ти этажного кирпичного многоквартирного 

<

адрес> 

<

адрес>. Постановлено ФИО1 в течение 5-ти рабочих дней с момента получения постановления заключить с администрацией Лёвинского городского поселения договор социального найма на данное жилое помещение, которое было получено ФИО1 19.09.2019 года (л.д. 22, 23) 

17.10.2019 года в адрес ФИО1 и.о. главы администрации поселения ФИО4 направлена досудебная претензия с предложением заключить договор социального найма на спорное жилое помещение в течение 30 дней со дня получения данной претензии, которая получена ФИО1 24.10.2019 года (л.д. 25, 26)

Отказывая администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области в удовлетворении исковых требований о возложении на ФИО1 обязанность заключить договор социального найма на предоставленное жилое помещение и вселении её с малолетним сыном в данное жилое помещение, суд исходит из следующего. 

Приведенные выше нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы ЖК РФ не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Напротив, ч. 1 ст. 60 и п. 1 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 ЖК РФ.

При выше установленных обстоятельствах, требования администрации Лёвинского городского поселения понудить ФИО1 к заключению договора социального найма жилого помещения без её согласия и вселении её с малолетним сыном в данное жилое помещение против их воли не основаны на законе.

Разрешая встречные исковые требования ФИО1 к администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области, суд исходит из следующего. 

Постановлением администрации Лёвинского городского поселения от 31.05.2018 года № 67 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 квадратных метров общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне (л.д. 12) 

Довод истца по встречному иску ФИО1 о том, что норма предоставления площади жилого помещения, согласно Закону Кировской области от 17.09.2005 года № 362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения», должна составлять 21 квадратный метр - на одного члена семьи из двух человек, является ошибочным, поскольку в силу положений статей 1 и 2 названного Закона настоящий Закон на основании ЖК РФ устанавливает областной стандарт нормативной площади жилого помещения, который устанавливается для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Согласно списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, семья ФИО1 в составе из двух человек (она и её сын ФИО2) состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры по договору социального найма первой в общей очереди с 12 мая 2016 года (л.д. 78) 

ФИО5 заявлено требование о предоставлении ей и её сыну квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, которая, согласно материалам дела распоряжением администрации Лёвинского городского поселения от 13.09.2012 года № 104 включена в число служебных жилых помещений МО Лёвинское городское поселение Оричевского района Кировской области, что сторонами не оспаривается. 

Также и предложенная истцом по встречному иску для предоставления ей квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, отнесена к категории служебных распоряжением главы администрации Оричевского района и предоставлена МЛПУ «Стрижевская участковая больница» для сотрудников больницы (л.д. 85) 

В то же время, в силу положений ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включение его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено.

Судом проверялось наличие свободных жилых помещений муниципального жилого фонда Лёвинского городского поселения, то есть не занимаемых гражданами, которые бы могли быть предложены ФИО1 Однако, в соответствии с представленным суду администрацией Лёвинского городского поселения списком, свободными жилыми помещениями являются лишь жилые помещения в 

<

адрес> 

<

адрес>, от которых ФИО1 отказалась. 

В настоящее время истец по встречному иску право на внеочередное получение жилья согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не имеет, так как к категории граждан, имеющих право на предоставление жилья вне очереди, не относится.

Поскольку ФИО1 и её малолетний сын поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, то они сохраняют за собой право нахождения на учете до получения жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, предоставление жилого помещения им должно осуществляться в соответствии со ст. 57 ЖК РФ в порядке очередности.

В силу ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защите подлежит только нарушенное право.

Исходя из изложенного, исследовав и оценив доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, суд не установил нарушения прав и законных интересов ФИО1, действующей в своих интересах и интересах малолетнего сына ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Лёвинского городского поселения 

<

адрес> в удовлетворении иска к ФИО1 о возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и вселении ФИО1 и ФИО2 в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> отказать. 

ФИО1 в удовлетворении встречного иска к администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области о вселении её и её сына в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, либо предоставления иного жилого помещения, соответствующего нормам законодательства Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Оричевский районный суд. 

Председательствующий Васильев С.В.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2020 года