Дело № 2А-1183/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Административного истца – ФИО1,

Представителя заинтересованного лица ООО «Гапром трансгаз Москва» по доверенности – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения, действия (бездействия) Министерства строительного комплекса Московской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным и отменить отказ Министерства строительного комплекса Московской области от 03.11.2017 года в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: хозяйственное помещение для содержания лошадей, хозяйственное помещения для приготовления кормов, хоз.сарай для хранения сена, навес для выгула лошадей, площадка для выгула лошадей, площадка для навоза, на земельном участке по 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка 

<

номер>.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 27 октября 2017 года она обратилась в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта нежилого хозяйственного помещения в эксплуатацию через портал Государственных и муниципальных услуг. Заявление было зарегистрировано 27 октября 2017 года за № Р001-8391205261-9066235. 

03 ноября 2017 года административным ответчиком было выдано ФИО1 уведомление об отказе в выдаче разрешении на ввод объекта в эксплуатацию. В качестве основания отказа указано, что в градостроительном плане земельного участка № RU50317000-MSK004627 от 04.09.2017г., подготовленном Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, не предусмотрена зона, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства (земельный участок полностью расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «КРП 14-Серпухов»). 

Административный истец считает, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным и необоснованным, так как 29.06.2006 года она получила Разрешение на строительство скотного двора, в том числе подсобного здания с помещениями для содержания животных, хранения фуража и приготовления кормов на принадлежащем ей земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения крестьянского хозяйства, с кадастровым 

<

номер>, по 

<

адрес>. Строительство здания было завершено в 2015 году, после чего истец обратилась в Министерство строительного комплекса Московской области за Разрешением на ввод здания в эксплуатацию. Однако не смогла получить его в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка, который в момент получения разрешения на строительство в 2006 году в Серпуховском районе не выдавался. За необходимым градостроительным планом земельного участка истец обратилась в Главное управление архитектуры Московской области. 

Административный истец указывает, что в сентябре 2017 года Главным управлением архитектуры Московской области градостроительный план земельного участка был выдан. После чего, в соответствии с п.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, заявление на ввод объекта в эксплуатацию с приложением всех необходимых документов, в том числе требуемого градостроительного плана земельного участка, было снова подано ФИО1 в Министерство строительного комплекса Московской области. Результатом рассмотрения заявления явился отказ от 03.11.2017 года.

В выданном административному истцу градостроительном плане земельного участка отсутствовало местоположение построенного здания, что является нарушением ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ. Истец запросила у Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области разъяснения по данному вопросу, на что ей было предложено запросить у балансодержателя проходящих рядом с ее земельным участком газопроводов и их координат. Балансодержателем ООО «Газпром трансгаз Москва» координаты не были выданы, однако были предоставлены расстояния от всех 6 нитей газопроводов до границ ее земельного участка. Произведя расчеты в соответствии с проектной документацией и с учетом требований, указанных в таблице 4 (строка 3) СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85», истец убедилась, что построенное здание расположено за пределами минимально допустимых расстояний от нитей всех 6 газопроводов до такого рода зданий, а именно: нежилых и подсобных, отдельно стоящих. ФИО1 снова обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области с просьбой пересмотреть градостроительный план земельного участка с учетом этих сведений и предусмотреть в нем место для уже построенного в соответствии с разрешительной документацией объекта. Однако изменения в градостроительный план земельного участка внесены не были, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию административный истец не получила. 

Одновременно административным истцом подано заявление о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления, так как 01.02.2018 года ФИО1 подала административное исковое заявление к Красногорский городской суд Московской области, которым 02.02.2018 года вынесено определение о возврате иска в связи с неподсудностью дела данному суду. Данное определение направлено в адрес истца только 01 марта 2018 года. 

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судом, определением судьи Красногорского городского суда Московской области от 2 февраля 2018 года возвращено административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительного комплекса МО о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, которое было выслано посредством почты России в адрес ФИО1 только 1 марта 2018 года, получено адресатом 13 марта 2018 года. Настоящее административное исковое заявление поступило в Серпуховкий городской суд 02 апреля 2018 года. 

С учетом конкретных обстоятельств истец узнала о возвращении первоначально поданного в установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок административного искового заявления 13 марта 2018 года, следовательно, ее обращение в Серпуховский городской суд с настоящим иском в 2 апреля 2018 года, то есть по истечении срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имело место по уважительным причинам. При таком положении срок подачи административного искового заявления подлежит восстановлению. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала свои требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнив, что возведенное на земельном участке капитальное строение является отдельно стоящим, нежилым. Приобретался земельный участок специально для содержания на нем животных. О нахождении газопровода ей было известно, но о том, что ее земельный участок полностью попадает в охранную зону, ей не было известно. Думает, что Администрация Серпуховского района, зная о газопроводе, не могла выдать разрешение на строительство. Обращает внимание, что из проектной документации видно, что постройка расположена за пределами минимально допустимых расстояний от газопровода, так как надо руководствоваться расстояниями, указанными в строке 2, а не в строке 3 таблицы 4 СП 36.13330.2012. 

Представитель административного ответчика Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще, представил письменные возражения, указав, что Министерством отказано ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании п.13.1.2 Административного регламента предоставления Министерством строительного комплекса услуги по выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию на территории Московской области (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией), а именно: несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории: в градостроительном плане земельного участка от 04.09.2017 № RU50317000-MSK004627, подготовленном Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, не предусмотрена зона, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства (земельный участок полностью расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «КРП 14-Серпухов» (от 0 км до 115,4 км). Также согласно Заключению от 02.11.2017 № 3181/37179-от объект не соответствует требованиям, установленным в градостроительном плане земельного участка, а именно: согласно градостроительному плану земельного участка от 04.09.2017 № RU50317000-MSK004627 не допускается строительство (реконструкция) объектов капитального строительства, а также утвержденной проектной документации, а именно: не выполнены работы по благоустройству территории. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Гапром трансгаз Москва» по доверенности – ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что магистральный газопровод «КРП-14 – Серпухов» построен и введен в эксплуатацию в 1984 году Московской дирекцией строящихся газопроводов объединения «Мострансгаз». Отвод земель под строительство указанного газопровода осуществлялось на основании Решения исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов № 1528/24 от 19.11.1982 года. Участки под строительство в Серпуховском районе выделялись совхозами «Серпуховский» и «Молодая гвардия», а также объединением «Русский лес». Совхоз «Молодая гвардия» в это время являлся владельцем земли, где был расположен спорный земельный участок. Таким образом, земельный участок истца был сформирован значительно позднее, чем под строительство газопровода. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Гапром трансгаз Москва» указывает, что пункт 3 Решения исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов № 1528/24 от 19.11.1982 года обязывает Главное производственное управление сельского хозяйства Мособлисполкома, горрайисполкомы указанных в Решении районов внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы. Исходя из этого органы исполнительной власти располагали всеми сведениями о наличии газопровода с 1982 года. Кроме того, с момента ввода газопровода в эксплуатацию эксплуатирующие организации неоднократно информировали исполнительные органы района о наличии магистральных газопроводов на территории Серпуховского района и нарушениях использования земель в местах их прокладки. В связи с нарушением Правил охраны магистральных газопроводов направлялись обращения в Мособлисполком, по результатам которого вынесено Решение № 1153/27 от 22 августа 1987 года, а также Главе Администрации Московской области вынесено постановление № 134-ПГ от 11 июля 1995 года. В указанных решениях Главам исполнительной власти предписывалось отводить земельные участки в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводов только после письменного согласования с эксплуатирующими организациями трубопроводного транспорта. 

Поскольку истец указывает, что на спорном участке построен комплекс сельскохозяйственных производственных и вспомогательных зданий животноводческого направления, предназначенный для выращивания и содержания скота и получения товарной продукции, а именно это – огороженный скотный двор, подсобные помещения для содержания животных, хранения фуража и приготовления кормов, в этом случае таблица 4 п.п.7.4. Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утверждена приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012г. № 108/ГС) содержит специальную норму, определяющую расстояния от оси подземных трубопроводов до отдельных сельскохозяйственных предприятий. Пункт 2 Таблицы 4 для сельскохозяйственных ферм, огороженных участков для организованного выпаса скота от магистрального газопровода Ду-1200 и рабочем давлении Р-55 Атм. Определяет минимально-допустимые расстояния 225м. от оси газопровода. Согласно выполненным замерам расстояния до ограждения составляет 76 м, а до одного из строений – 218 м. Следовательно, спорный участок и возведенные строения построены и эксплуатируются с нарушениями указанного Свода правил. Указание истца на нежилые подсобные и отдельно стоящие помещения не может быть применено, так как имеется специальная норма; имеется несколько зданий на расстоянии ближе 50 метров; здания и сооружения расположены в с.Васильевское.

Представители заинтересованных лиц Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Глава Серпуховского муниципального района Московской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 30900 кв.м., расположенный по 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации крестьянского хозяйства, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 28 июня 2005 года. 

На основании Постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области № 1369 от 27.06.2006 года «О разрешении строительства хозяйственного помещения для содержания лошадей, хозяйственного помещения для приготовления кормов, хоз.сарая для хранения сена, навеса для выгула лошадей, площадки для выгула лошадей, площадки для навоза в 

<

адрес> ФИО1» выдано разрешение на строительство № 231 от 29 июня 2006 года капитальных объектов на основании проекта МУП «ППФ АиГ Серпуховского района. 

Согласно сведений о земельном участке с кадастровым 

<

номер>, площадью 30900 кв.м., расположенном по 

<

адрес>, указанных в кадастровой выписке № МО-17/ЗВ-3625155 от 14 августа 2017 года, в отношении данного земельного участка в ЕГРН внесены сведения об обременении, а именно: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно СП 36.133320.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (Утвержден Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25 декабря 2012г. № 108/ГС и введен в действие с 1 июля 2013г.). В пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и объектов запрещается проводить любе мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредотачивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи, передвижные вагончики, палатки и т.п. Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и других объектов, отдельных зданий, строений, сооружений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода «КРП 14-Серпухов» (от 0 км до 115,4 км), линейных сооружений – магистральных газопроводов «Тула-Торжок» (от 66,5 км до 176 км), «Елец-Серпухов» (от 229,2 км до 294,9), зона с особыми условиями использования территорий. Наименование объекта сокращено в связи с ограниченным вводом символов, 50.00.2.1085, Карта (план) Зона минимальных расстояний магистрального газопровода «КРП 14-Серпухов» (от 0 км до 115,4 км), линейных сооружений – магистральных газопроводов «Тула-Торжок» (от 66,5 км до 176 км), «Елец-Серпухов» (от 229,2 км до 294,9) № б/н от 28.10.2016. 

В градостроительном плане земельного участка № RU50317000-MSK004627 от 04.09.2017г., подготовленном Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области на основании заявления ФИО1 от 11 августа 2017 года № Р06828-17ВХ/ГПЗУ, в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного с кадастровым 

<

номер>, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» указаны сведения, что данный земельный участок полностью расположен в зоне минимально допустимых расстояний до зданий, строений, сооружений (магистрального газопровода «КРП 14-Серпухов» (от 0 км до 115,4 км), линейных сооружений – магистральных газопроводов «Тула-Торжок» (от 66,5 км до 176 км), «Елец-Серпухов» (от 229,2км до 294,9)). Земельный участок частично расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения – «Никольская церковь» (деревянная), 1689г.». 

10.10.2017 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области на заявление ФИО1 от 22.09.2017 года дан ответ за № 31ТГ-66921 по вопросу отказа в получении акта ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства на участке с кадастровым 

<

номер>, в котором указано, что в соответствии со Схемой существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территорий разрабатываемого проекта генерального плана сельского поселении Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области данный земельный участок входит в зону минимально допустимых расстояний до объектов магистральной сети газоснабжения (Магистрального газопровода «КРП 14-Серпухов», линейных сооружений – магистральных газопроводов «Тула-Торжок» и «Елец-Серпухов»). 

11.10.2017 года ООО «Газпром трансгаз Москва» в адрес ФИО1 направлена информация о том, что данное общество не согласовывает строительство на земельном участке с кадастровым 

<

номер> в 

<

адрес>, так как вблизи земельного участка проходят магистральные газопроводы Тула-Москва диаметром 530мм (DN 500), Ставрополь – Москва 1 нитка диаметром 720мм (DN 700), Ставрополь – Москва 2 нитка диаметром 820мм (DN 800), КГМО-1 диаметром 820мм (DN 800), КГМО-2 КРП-14 - Серпухов диаметром 1220 мм (DN 1200), Тула – Торжок диаметром 1220 мм (DN 1200). Земельный участок полностью находится в зоне минимальных расстояний вышеуказанных магистральных газопроводов. 

02.11.2017 года Главгосстройнадзор Московской области ГБУ Московской области «Стройэксперт» составлено заключение № 37179 по результатам рассмотрения построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и утвержденной проектной документации, на основании проведенного в соответствии с ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ объекта капитального строительства по заявлению застройщика ФИО1 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и подтверждает, что объект капитального строительства «Хозяйственное помещение для содержания лошадей, хозяйственного помещения для приготовления кормов, хоз.сарая для хранения сена, навеса для выгула лошадей, площадки для выгула лошадей, площадки для навоза» на земельном участке с кадастровым 

<

номер> в 

<

адрес>, не соответствует требованиям, установленным в Градостроительном плане земельного участка, а именно: согласно градостроительному плану земельного участка № RU50317000-MSK004627 от 04.09.2017г. не допускается строительство (реконструкция) объектов капитального строительства (п.1). Не выполнены работы по благоустройству территории (п.2). 

Министерством строительного комплекса Московской области в адрес ФИО1 на обращение за № 37179 от 03.11.2017 года направлено уведомление от 03.11.2017 года об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Хозяйственное помещение для содержания лошадей, хозяйственного помещения для приготовления кормов, хоз.сарая для хранения сена, навеса для выгула лошадей, площадки для выгула лошадей, площадки для навоза, на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, строительство которого осуществлено на основании разрешения на строительство № 231 от 29.06.2006, выданного Главой Серпуховского муниципального района, по следующим основаниям: 13.1.2. Несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории: в градостроительном плане земельного участка RU50317000-MSK004627 от 04.09.2017г., подготовленном Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, не предусмотрена зона, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства (земельный участок полностью расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «КРП 14-Серпухов» (от 0 км до 115,4км). Уведомление подписано заместителем министра строительного комплекса Московской области. 

Решением № 1528/24 от 19.11.1982г. Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов «Об отводе земель Московской дирекции строящихся газопроводов для строительства второй нитки кольцевого газопровода Московской области в Чеховском и Серпуховском районах» отведено 137,50 га земель, в том числе по Серпуховскому району – 58,48 га, из них совхоз «Молодая гвардия» - 20,37га, совхоз «Серпуховкий» - 7,56га, объединения «Русский лес» - 30,13 га. В п.3 решения указано – обязать главное производственное управление сельского хозяйства Мособлисполкома, Чеховский и Серпуховский горрайисполкомы внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы.

10 марта 2004 года составлен технический паспорт на магистральный газопровод «КРП 14-Серпухов» (от 72 км до 115,4 км), который представляет собой технологический комплекс сооружений, предназначенный для транспортировки и распределения газа по территории Серпуховского, Чеховского и Подольского района, введенный в эксплуатацию в 1984 году. 

22 февраля 2005 года зарегистрировано право собственности ОАО «Газпром» на магистральный газопровод «КРП 14-Серпухов» (от 0 км до 115,4км), с воздушной линией электропередачи 10кВ от опоры № 1 до КС9А протяженностью 6км, с кабельной линией электропередачи 10кВ от опоры № 1 до КС-9А протяженностью 6 км, с кабельной линией связи «Линейная телемеханика» «Супер ТУ-1 Крюковское УМГ «№1» протяженностью 9,3 км лит.Л с кабельной линией связи «Линейная телемеханика», адрес объекта: Московская область, Серпуховский район, Чеховский, Подольский, Одинцовский, Наро-Фоминский, Истринский, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права.

В материалы дела представлена Схема газопроводов Серпуховского Управления магистральных газопроводов в Серпуховском районе Московской области, согласованная Главой администрации Серпуховского района и Главным инженером Серпуховского УМГ 18.07.1996 года, и пересогласованная председателем Серпуховского райкомзема 15.04.1998 года.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена частью 1.2, предусматривающей, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. На основании указанных положений принят Закон Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области».

Пунктом 6 части 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельских поселений.

Исходя из содержания подпункта 7 пункта 13.1 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 786/44, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленный законом Московской области, министерство осуществляет полномочия по выдаче, а также продлению разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен ряд документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса). 

Распоряжением от 7 июля 2017 г. № 239 Министерством строительного комплекса Московской области утвержден Административный регламент предоставления Министерством строительного комплекса Московской области государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию на территории Московской области (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией). 

Заявитель (представитель заявителя) обращается в Министерство для предоставления Государственной услуги посредством РПГУ: Для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (п.6.1.1 Регламента).

В соответствии с пунктом 6.2 Административного регламента результатом предоставления Государственной услуги является: Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подготовленного по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» с обязательным приложением технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (пункт 6.2.1 Регламента); или решение об отказе в предоставлении Государственной услуги (пункт 6.2.4 регламента).

Срок предоставления Государственной услуги составляет не более 5 (пяти) рабочих дней со дня регистрации заявления в Министерстве (пункт 8.1 Регламента).

В пункте 13 Административного регламента содержится Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, одним из которых указано несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 13.1.2 Регламента).

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен заявителем (представителем заявителя) в судебном порядке (пункт 13.2 регламента).

Согласно ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. 

В соответствии с п.6 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9, предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

С 1 января 2017 г. построенный, реконструированный объект капитального строительства должен соответствовать также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Ограничения вещных прав на недвижимость, устанавливаемые в границах охранных зон линейных объектов, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Как указано в пункте 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества. 

Как следует из материалов дела в Единый государственный реестр недвижимости в отношении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым 

<

номер>, в соответствии с положениями стать 56 Земельного кодекса Российской Федерации внесена запись об ограничении прав на указанный земельный участок в виде строительства объектов, отдельных зданий, строений.

Из представленных ООО «Газпром трансгаз Москва» технических документов следует, что магистральный газопровод построен и введены в эксплуатацию задолго до приобретения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым 

<

номер>. 

Охранная зона газопровода установлены в силу норм права и не может нарушать права административного истца (пункт 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов). 

Внесение в 2016 году в Единый государственный реестр недвижимости (ранее ЕГРНП) сведений об охранной зоне линейного объекта и ограничении прав на земельный участок является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в государственной информационной системе, в том числе в Едином государственном реестре недвижимости.

Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования, суд, установив приведенные выше обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что уполномоченным органом в пределах компетенции и в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства, Административного регламента предоставления государственной услуги правомерно отказано заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию испрашиваемого объекта капитального строительства, поскольку построенный объект находится на земельном участке, который полностью расположен в зоне минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода «КРП 14-Серпухов» (от 0 км до 115,4 км), линейных сооружений – магистральных газопроводов «Тула-Торжок» (от 66,5 км до 176км), «Елец-Серпухов» (от 229,2 км до 294,9км). Данный отказ не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пункт 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов возлагает на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам. 

Определенные требования к размещению газопроводов установлены также в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС), в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляет не менее 150 метров.

Таким образом, при выдаче ФИО1 в 2006 году разрешения на строительство объектов на земельном участке, Главой Серпуховского муниципального района, имевшим достоверные сведения о месте прохождения по территории Серпуховского муниципального района магистрального газопровода, должны были учитываться расстояния местоположения оси трубопроводов до объектов строительства, о чем административный истец должна была быть проинформирована.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу № АКПИ15-360 от 27.05.2015 года учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Разрешая административный иск, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о правомерности решения Министерства строительного комплекса Московской области по итогам рассмотрения обращения ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым 

<

номер> объекта капитального строительства, с учетом наличия ограничения прав на земельный участок, в том числе в виде строительства объектов на данном земельном участке. Принятое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги мотивировано, разъяснено право повторного обращения с заявлением о предоставлении Государственной услуги после устранения выявленных нарушений, а также принятого решения. Одновременно разъяснено право на получение дополнительных разъяснений по решению и очной консультации эксперта Министерства. 

В ходе рассмотрения административного дела судом не установлено нарушений действующего законодательства при предоставлении Министерством строительного комплекса Московской области ФИО1 государственной услуги выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. 

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Министерства строительного комплекса Московской области от 03.11.2017 года об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: хозяйственное помещение для содержания лошадей, хозяйственное помещения для приготовления кормов, хоз.сарай для хранения сена, навес для выгула лошадей, площадка для выгула лошадей, площадка для навоза, на земельном участке по 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка 

<

номер>, строительство которого осуществлялось на основании разрешения на строительство № 231 от 29.06.2006 года, выданного Главой Серпуховского муниципального района, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: И.С. Фетисова 

Мотивированное решение составлено 15 мая 2018 года