Дело № 3а-147/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 мая 2024 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А., 

при секретаре Алешечкиной А.М. 

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 4376 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 № 158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», 

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) 23 декабря 2022 года издан приказ № 158-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее – Перечень).

В пункт 4376 Перечня включен объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> (далее – Помещение, Объект).

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт 4376 Перечня, ссылаясь на то, что включенный в указанный пункт Перечня Объект не обладает признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение Объекта в Перечень нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и влечет необходимость уплаты им налога на имущество физических лиц в повышенном размере. 

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснила, что препятствий административному ответчику провести обследование Объекта не осуществлялось; часть Помещения площадью 157,3 кв.м., составляющей менее 20 процентов от общей площади Помещения, до апреля 2023 года сдавалась в аренду для размещения объекта общественного питания – бара, в апреле 2023 года указанная часть помещения стала вещественным доказательством по уголовному делу, в связи с чем не используется, 31 августа 2023 года договор аренды расторгнут; часть Помещения площадью 49,6 кв.м. занята нотариальной конторой, однако помещение нотариальной конторы не должно рассматриваться в качестве офисного для целей налогообложения по смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; в остальных частях помещения на втором и третьем этажах Помещения длительное время ведется ремонт и расположенные там части помещения не используются; представитель указывает на то, что в здании по вышеуказанному адресу имеются иные нежилые помещения, кроме Объекта, полагает, что отраженные на приложенных к акту обследования фотографиях информационные таблички относятся к этим помещениям.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в судебном заседании подержал позицию, изложенную в письменных возражениях на иск, которыми просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что на Объект не был предоставлен допуск с целью проведения обследования на предмет определения вида его фактического использования, по визуальному осмотру фасада здания, в котором размещено Помещение сделан вывод о размещении в Помещении офисов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск обоснованным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. 

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В силу положений подпункта 2 статьи 15, пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом, в городах федерального значения, в том числе в Санкт-Петербурге, устанавливается и вводится в действие в соответствии с данным кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации.

На территории Санкт-Петербурга налог на имущество физических лиц введен Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2014 года № 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге».

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которая к таким объектам, в частности, относит здания, строения, сооружения, помещения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определяет перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на этот налоговый период.

Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2014 N 643-109 "О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге" ставки налога на имущество физических лиц установлены в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных в абзаце втором пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2023 году - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения (пункт 6 статьи 3). При этом согласно пункту 8 статьи 3 этого же Закона Санкт-Петербурга ставки налога на имущество физических лиц в отношении прочих объектов налогообложения установлены в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 этого кодекса, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года N 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года N 158-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-коммуникационной сети "Интернет" 27 декабря 2022 года, т.е. принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; а также помещений в административно-деловых центрах и торговых центрах (комплексах). В целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и(или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и(или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу приведенных предписаний в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежит включению нежилое помещение, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Судом установлено, что административный истец с 

<

дата> года является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №..., общей площадью 1039,1 кв. м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, Помещение с назначением и наименованием – «нежилое помещение», входит в состав здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> с кадастровым номером №..., площадью 9244,7 кв. м., назначение - многоквартирный дом, занимает части помещений на 4 этажах, мансарде и подвале указанного многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... площадью 3707 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения жилого дома (жилых домов) (л.д. 13-35).

Как следует из документов технического учета Помещения по состоянию на 01.06.2019 года, предоставленных ГУП "ГУИОН" - ПИБ Центрального района по запросу суда, Помещение имеет назначение "нежилое"; вид использования – "учрежденческое", в своем составе имеет части помещений с наименованием: "зал", "кладовая", "туалет", "кухня", "электрощитовая", "коридор", "тамбур", "холл", "лестница", "умывальная", "подсобное помещение", "кабинет", зал торговый (площадью 36,7 кв.м.) (л.д. 47-60).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположенное здание, в состав которого входит Помещение, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о назначении и наименовании этого здания, сведения из Единого государственного реестра недвижимости и документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости относительно наименования и назначения Помещения не позволяют признать его соответствующим признакам помещений, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при том, что часть помещения, которое по наименованию может быть отнесено к таким объектам – «зал торговый», занимает площадь 36,7 кв.м., что составляет 3,5 процентов от общей площади Помещения. 

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, Помещение включено в Перечень на основании акта обследования от 31 мая 2022 года № 07-11-43418/2022, согласно которому более 20% общей площади Помещения используется для размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания (салон красоты), офисов, что было определено по результатам визуального осмотра фасада здания, в котором расположено Помещение в связи с не обеспечением доступа на Объект (л.д.76-78).

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737 (в редакции от 22.03.2018 года), в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 N 684-96 "О налоге на имущество организаций" условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года N 7-р "Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), в случае отказа в обеспечении доступа на Объект, вид фактического использования такого Объекта определяется на основании данных его внешнего визуального осмотра, сведений, содержащихся в открытых источниках информации, включая сведения, содержащиеся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также информации, полученной Комитетом из ЕГРН, документах технического учета (инвентаризации), акт обследования оформляется с указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу в объекты недвижимости (пункт 3.6), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Оценивая представленный акт обследования, который составлен с указанием на то, что доступ на Объект не обеспечен, суд принимает во внимание, что в нарушение пункта 3.6 Порядка проведения обследования в акте обследования не указаны обстоятельства, препятствующие доступу в объект недвижимости; не смог эти обстоятельства пояснить в суде и представитель административного ответчика, в том числе, сообщить, звонил ли сотрудник при выходе в адрес по телефонам, указанным на информационных табличках, установленных на фасаде здании, в котором находится Помещение, и отображенных на фотографиях 3,4, приложенных к акту обследования.

Представленный к акту обследования Помещения от 31.05.2022 года № 07-11-4341/2022 фотоматериал, отражает лишь фасадную и дворовую часть здания, в котором находится Помещение, входную группу с вывеской кафе "Сosmo bar», информационные таблички, расположенные на фасаде указанного здания.

Содержание указанного акта не позволяет достоверно определить фактическое использование более 20% от общей площади Помещения в качестве офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания. 

Оснований утверждать, что все указанные информационные таблички относятся к именно к Помещению, не имеется, при том, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в здании по вышеуказанному адресу имеются иные нежилые помещения, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, не являющиеся лестничными клетками, расположенные на всех этажах названного здания; а сведения, содержащиеся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", относительно организаций, указанных на этих информационных табличках, как то установлено пунктом 3.6 Порядка проведения обследования, к акту обследования не приложены.

Из договора аренды от 09 августа 2019 года, заключенного между административным истцом и 

<

...>", расторгнутого соглашением от 31.08.2023 года, следует, для целей организации предприятия общественного питания и кальянного клуба на условиях аренды арендатору была передана часть нежилого Помещения площадью 157,3 кв. м. (л.д.31-38). Вместе с тем, площадь указанной части Помещения, используемой под размещение объекта общественного питания, составляет 15,13% от общей площади Помещения. Такое процентное соотношение не отвечает критериям, установленным пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для признания нежилого помещения фактически используемым в целях размещения объектов общественного питания и(или) объектов бытового обслуживания.

Согласно копии представленного суду административным истцом договора аренды от 01.10.2022 года, часть помещения площадью 49,6 кв.м. передана нотариусу нотариального округа Санкт-Петербурга 

Следует учитывать, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, в связи с чем не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Нотариусов нельзя приравнивать к лицам, оказывающим услуги на коммерческой основе. Статьей 6 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 предусмотрен запрет нотариусу на: занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказание посреднических услуг при заключении договоров. Следовательно, размещение в Помещении нотариальной конторы в любом случае не может свидетельствовать о его фактическом использовании в целях размещения офиса.

Таким образом, акт обследования Помещения от 31.05.2022 года № 07-11-4341/2022 объективно не подтверждает фактическое использование более 20 процентов площади Помещения для размещения офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объект (помещение) обладал признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемое положение подлежит признанию недействующим, а административный иск - подлежащим удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 6645 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 № 158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», 

Сообщение о принятом судом решение подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

судья подпись Е.А.Витушкина