Дело № 31RS0018-01-2024-001189-72

производство №2-828/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2024 года пос. Ракитное Белгородской области

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Резникова С.Н.,

при секретаре Абельмазовой С.В.,

с участием представителя истца Коваленко Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ракитянского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области, администрации Ракитянского района Белгородской области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму (оборудовать территорию образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей),

у с т а н о в и л:

прокуратурой Ракитянского района проведена проверка соблюдения на территории района законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания людей и объектах культуры. В ходе проверки установлено, что в здании МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области отсутствует система экстренного оповещения и управления эвакуацией людей. Принятые по результатам проверки меры прокурорского реагирования оставлены без удовлетворения в связи с отсутствием финансирования для устранения выявленных нарушений.

Прокурор Ракитянского района обратился в суд с данным иском. Просит возложить на администрацию Ракитянского района обязанность обеспечить финансирование расходов МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области на оборудование территории образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области обязанность устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в части оборудования территории образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Коваленко Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ракитянского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Исковые требования не оспорил.

Представитель ответчика МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, исковые требования не оспорил.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу положений пунктов 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пп. «б» п.5 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ)

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.11.2012 №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, должно обеспечиваться своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), которые устанавливают обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории образовательного учреждения МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ) (л.д.13-15).

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона №35-Ф3, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных" организациях; влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

Согласно п.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Финансовое обеспечение осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества.

Здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, относится к объектам социальной инфраструктуры. 

МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области является общеобразовательным учреждением, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.09.2024 (л.д. 7-12).

Обязанность финансирования расходов МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области возложена на учредителя - муниципальный район «Ракитянский район» в лице администрации Ракитянского района.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиками, в силу ч.1 и 2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи с объемом работ, суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление прокурора Ракитянского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области, администрации Ракитянского района Белгородской области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму (оборудовать территорию образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей), удовлетворить. 

Обязать администрацию Ракитянского района Белгородской области осуществить финансирование МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области для выполнения требований подпункта «д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МОУ «Вышнепенская основная общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области выполнить требования антитеррористической защищенности – оборудовать территорию образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ракитянский районный суд.

Судья С.Н. Резников 

.

.