№ 2а-1265/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Димовой Ю.А.

при секретаре Мачихиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 30 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Кетовского района Курганской области Мартыненко А.В. обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению в соответствиями с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожного покрытия по ул. Космонавтов в районе домов №№ 44, 48, 46, 42; ул. Ленина в районе домов №№ 147, 103, 85, 64, 52, 41; ул. Энергетиков №1; ул. Советская в районе домов №№ 45, 58-64; ул. Лесная в районе домов ЛЭП № 148, ул. Лесная в районе домов №№ 15-21; ул. ФИО4 и ул. Советская; возложении обязанности в срок до 01.09.2018 привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожное покрытие по указанным адресам. В обосновании иска указано, что согласно законодательству, организация дорожной деятельности в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения сельского поселения. Согласно проведенному совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, Администрацией Кетовского сельсовета комплексному обследованию улично-дорожной сети с. Кетово выявлены значительные недостатки содержания дорог и улиц районного центра, что подтверждается Актом комплексного обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Кектово от 17.04.2017. Так, установлены выбоины дорожного покрытия по ул. Космонавтов в районе домов №№ 44, 48, 46, 42; ул. Ленина в районе домов №№ 147, 103, 85, 64, 52, 41; ул. Энергетиков №1; ул. Советская в районе домов №№ 45, 58-64; ул. Лесная в районе домов ЛЭП № 148, ул. Лесная в районе домов №№ 15-21; ул. ФИО4 и ул. Советская, дорожное покрытие не соответствует требованиям п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, на указанных автомобильных дорогах имеются выбоины, характер которых отражен в Акте от 17.04.2017. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него в силу закона обязанностей. Ненадлежащее состояние дорожного покрытия улиц в с. Кетово влечет за собой нарушение прав и свобод значительного числа граждан, отрицательным образом влияет на безопасность дорожного движения. При этом отсутствие достаточных денежных средств в бюджете поселения, не является основанием для содержания дорог в ненадлежащем состоянии, поскольку одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес Главы Администрации Кетовского района 25.04.2017 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения на сегодняшний день не устранены.

Представитель административного истца помощник прокурора Кетовского района Курганской области Кузьмин А.П. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1, действующая на основании доверенности, против заявленных требований возражала. Поддержала ранее представленный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, Администрацией Кетовского сельсовета осуществлялась деятельность по содержанию автомобильных дорог в с. Кетово, однако в связи с тем, что бюджет Кетовского сельсовета утвержден без ожидаемого поступления дотаций бюджетам сельских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в размере – 8% из бюджета Кетовского района, которые в том числе направлены на содержание и ремонт дорог, а так же решением Кетовской районной Думы № 199 от 29 марта 2017 года с Администрации Кетовского сельсовета на 2017 год снято финансирование областных средств на осуществление дорожной деятельности. Данный факт ведет к увеличению кредитной задолженности и не позволяет выполнить возложенные на Администрацию Кетовского сельсовета полномочия в полном объеме. Администрация Кетовского сельсовета неоднократно обращалась в Администрацию Кетовского района по вопросу выделения денежных средств на дорожную деятельность, но был получен отрицательный ответ, а именно о том, что на 2017 года бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности Администрации Кетовского района не запланировано. Кроме того ведется работа с подрядчиками, выполнявшими работы по ремонту дорог. В частности, направлены претензии в адрес ООО «Технострой» ФИО2 об устранении выявленных недостатков по дорогам в с. Кетово. На сегодняшний день осуществлены ремонтные работы дорожного покрытия по ул. Космонавтов в районе д. № 45. Отремонтированный участок дороги захватывает и район д. № 46. Соответственно заявленные требования в полном объеме не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кетовского района Курганской области не явился, извещался повесткой, предоставил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия, просил вынести решение в соответствие с представленными сторонами доказательствми.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району

в судебное заседание не явился, извещался повесткой, о чем в деле имеется расписка, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие заинтересованных лиц в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 5 ч. 1, ч.3 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения сельского поселения не относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу п.2 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 "О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями Курганской области закреплен вопрос местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичный вопрос местного значения содержится и в п. 2 ст. 6.1 Устава муниципального образования Кетовского сельсовета Кетовского района.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из постановления Администрации Кетовского сельсовата от 10.02.2014 № 02/41 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Администрации Кетовского сельсовета» с приложением и сторонами не оспаривалось, что дорожное покрытие в с. Кетово Кетовского района Курганской области по ул. Космонавтов в районе домов №№ 44, 48, 46, 42; ул. Ленина в районе домов №№ 147, 103, 85, 64, 52, 41; ул. Энергетиков №1; ул. Советская в районе домов №№ 45, 58-64; ул. Лесная в районе домов ЛЭП № 148, ул. Лесная в районе домов №№ 15-21; ул. ФИО4 и ул. Советская, находятся на дорогах общего пользования местного значения Администрации Кетовского сельсовета. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (далее ГОСТ Р 50597-93), утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

17.04.2017 с участием заместителя прокурора Кетовского района, начальника ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, представителем Кетовского сельского совета был составлен Акт комплексного обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Кетово (далее – Акт). Согласно Акту проведено обследование улично-дорожной сети в с. Кетово, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в виде: ул. Космонавтов в районе д. 44 имеются выбоины 1) ширина 1,59 м, длина 1,51 м, глубина 0,1 м; 2) ширина 0,93 м, длина 0,95 м, глубина 0,09 м; ул. Космонавтов, в районе д. 48 на участке шириной 13 м. и протяженностью 20 м. имеются выбоины: 1) ширина 0,93 м., длина 0,95 м., глубина 9 см.; 2) ширина 0,8 м., длина 0,65 м., глубина 6 см.; 3) ширина 0,82 м., длина 0,61м., глубина 7 см.; ул. Космонавтов, в районе д. 46 имеются выбоины: 1) ширина 0,8 м., длина 0,8 м., глубина 12 см.; 2) ширина 0,7 м., длина 0,9 м., глубина 9 см.; 3) ширина 1,03 м., длина 1,08 м., глубина 12 см.; 3) ширина 1 м., длина 0,7 м., глубина 12 см., имеется возвышение обочины над проезжей частью, при отсутствии бордюра составляет 10 см.; ул. Космонавтов, в районе д. 42 имеются выбоины: 1) ширина 2,30 м., длина 2,10 м., глубина 13 см.; ул. Ленина, в районе д.147, д.103, д.85, д.64, д.52, д.41 имеются выбоины: 1) ширина 1,08 м., длина 1,02 м., глубина 10 см.; 2) ширина 0,8 м., длина 0,61 м., глубина 7 см.; 3) ширина 0,55 м., длина 1,0 м., глубина 6 см.; 4) ширина 0,6 м., длина 2,4 м., глубина 9см.; 5) ширина 1,02 м., длина 2,01 м., глубина 10 см.; 6) ширина 6,08 м., длина 2,8 м., глубина 9 см., 7) ширина 0,65 м., длина 1,5 м., глубина 14 см.; 8) ширина 6,0 м., длина 0,20 м, глубина 20 см.; 9) ширина 2,10 м., длина 2,65 м., глубина 10 см.; ул. Энергетиков, в районе д.1 имеется выбоина ширина 0,75 м., длина 2,65 м., глубина 8 см., обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 28 см.; ул. Советская от дома 64 до дома 58 имеются выбоины: 1) ширина 0,95 м., длина 1,65 глубина 7 см.; 2) ширина 1,10 м., длина 1,40 м., глубина 10 см., 3) ширина 1,25 длина 2,10 м., глубина 7 см.; 4) ширина 1,25 м., длина 1,60 м., глубина 11 см., 5) ширина 1,90 м., длина 1,98 м., глубина 8см.; ул. Советская в районе д.45 имеются выбоины: 1) ширина 1,20 м., ширина 0,7 глубина 12 см.; 2) ширина 1,4 м., длина 0,72 м., глубина 9 см.; ул. Лесная в районе ЛЭП № 148, на данном участке протяженностью 40 метров имеются выбоины: 1) ширина 1,28 м., длина 1,6 м., глубина 8 см.; 2) ширина 0,85 м., длина 0,68 м., глубина 10 см.; ул. Лесная от дома 15 до дома 21 выбоины: 1) ширина 1,49 м., длина 2,38 глубина 7 см.; 2) ширина 1,40 м., длина 3,19 м., глубина 10 см.; 3) ширина 1,7 длина 1,70 м., глубина 5 см., 4) ширина 0,98 м., длина 1,80 м., глубина 15 см. Проезжую часть ул. ФИО4 и ул. Советская необходимо грейдировать. По результатам обследования на улицах Ленина, Космонавтов, ФИО3, Лесная, Советская в с. Кетово требуется капитальный ремонт проезжей части.

Факт выявленных недостатков, их превышение допустимых размеров отдельных просадок, выбоин и т.п. согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, сторонами не оспаривалось.

Административным ответчиком в материалы дела представлены бухгалтерские справки № 8 от 11.08.2017 № 10 от 22.08.2017, согласно которым по состоянию на 01.01.2017 у Администрации Кетовского района существует задолженность перед Администрацией Кетовского сельсовета по финансированию дотаций бюджетам сельских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (поручение Губернатора Курганской области о том, что дополнительные доходы, которые получают районные бюджеты в силу изменения федерального законодательства – перераспределение норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц между муниципальным районом и сельским поселением, с зачислением 8 % указанного норматива в районный бюджет, должны быть переданы из бюджетов муниципальных районов бюджетам сельских поселений в виде дотаций на исполнение полномочий, которые вернули с уровня муниципального района на уровень сельского поселения. При этом из утвержденного решением Кетовской сельской Думой № 11/5 от 02.12.2015 объема дотаций бюджетам сельских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 8 363 000 рублей в 2016 году в 2016 году составил 5 720 000 рублей и был уменьшен на 2 916 000 рублей. А решением Кетовской сельской Думы от 27.12.2016 № 16/1 «Об утверждении бюджета Кетовского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018-2018 годов» объем дотаций принят в сумме 519 000 рублей что на 8 000 0000 рублей ниже ожидаемого уровня поступления по данному виду доходов. Данные факты ведут к увеличению кредиторской задолженности и не позволяют выполнить возложенные полномочия. Расходы на поддержку дорожного хозяйства за счет собственных средств в 2016 году составили 5774680,41 руб., что на 9 % превысило утвержденные решением Кетовской сельской Думы от 27.12.2016 № 16/1 показатели, а также более чем в 2 раза превысили поступление в бюджет Кетовского сельсовета в 2016 году акцизов по подакцизным товарам. 

В подтверждение доводов о невозможности осуществления переданных полномочий в области дорожной деятельности Администрацией Кетовского сельсовета представлены также письмо первого заместителя Губернатора Курганской области и заместителя Губернатора Курганской области - Начальника Финансового управления в адрес Главы Кетовского сельсовета от 20.12.2016 № 02-06-1316/вн и от 30.06.2017 № 02-06-507/вн, согласно которым сообщается, что в связи с принятием Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 главе Кетовского района рекомендовано предусмотреть в бюджете Кетовского района на 2017 год дополнительных доходов от указанных факторов в виде дотаций бюджетам сельских поселений Кетовского района. Вместе с тем, в письме от 30.06.2017 разъяснено, что из предоставленной Администрацией Кетвоского района информации следует, что большая часть полномочий поселений Кетовского района предусмотренных вышеуказанным Законом № 108 от 25.12.2014 передана на уровень муниципального района в форме соглашений. В связи с чем, вопрос о передачи части доходов, поступающих в районный бюджет в размере 8 % от налога на доходы физических лиц, по мнению Администрации Кетовского района, в данной ситуации не стоит. Данный вопрос планируется рассмотреть при очередном согласовании местных бюджетов. 

Вместе с тем, Законом Курганской области № 108 от 25.12.2014 сельским поселениям были переданы помимо полномочий в области дорожной деятельности были переданы и иные полномочия. Представленные письма Правительства Курганской области указывают, что главе муниципального района было рекомендовано предусмотреть дотации. 

При этом в материалы дела приобщены копии решения Кетовской районной Думы № 429 от 17.06.2015 и № 199 от 29.03.2017 с приложениями, согласно которым было предусмотрено распределение средств по ремонту дорог в Кетовском сельсовете в 2016 году 10 млн. руб., в 2017 году 3 964 109 за 2016 год, в 2018 году 10 млн. руб., в 2019 году 10 млн. руб. 

Как следует из отзыва Администрации Кетовского района, согласно решениям Кетовской районной Думы от 17.06.2015 № 429 и от 29.03.2017 № 199 в текущем году оплачена задолженность за 2016 год в размере 3 964 109 рублей Кетовского сельсовета за ремонт дорог. Источником формирования дорожных фондов являются акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла, зачисляемые в местные бюджеты из доходов консолидированного бюджета области. Приложением № 7 к Закону Курганской области от 28.12.2016 № 103 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» каждому муниципальному образованию в зависимости от протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, предусмотрены дифференцированные нормативы отчислений. Постановлением муниципального образования утверждается перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Решением Думы создается муниципальный дорожный фонд, на который поступают акцизы. Согласно данных по формированию муниципальных дорожных фондов в 2017 году в части доходов от акцизов на нефтепродукты, прогноз дохода от акцизов на нефтепродукты по Кетовскому сельсовету составляет 1 500 000 рублей. Таким образом, полномочия в области дорожной деятельности, закрепленные законом субъекта Российской Федерации за органами местного самоуправления сельских поселений, в муниципальном образовании поселения создан дорожный фонд, также фактическое поступление акцизов на 01.08.2017 по Кетовскому сельсовету Кетовского района Курганской области составляет 896 677 рублей 01 коп. В связи с чем, полагают, что у Администрации Кетовского сельсовета имеется возможность осуществить ремонтные работы в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта. 

Согласно представленной административным ответчиком бухгалтерской справке № 12 от 28.08.2017 решением Кетовской сельской Думы от 27.12.2016 № 16/1 «Об утверждении бюджета Кетовского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.г.» на поддержку дорожного хозяйства на территоррии МО Кетовский сельсовет за счет средств местного бюджета утверждено 1 535 000 рублей. По состоянию на 28.08.2017 поступление налоговых доходов в бюджет Кетовского сельсовета в виде акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимым в территории Российской Федерации составляет 897 063 руб. 92 коп. Затраты по состоянию на 28.08.2017 на поддержку дорожного хозяйства за счет собственных средств составили 889 047 руб. Дополнительно сообщаем, что задолженность Администрации Кетовского сельсовета по целевой статье « Поддержка дорожного хозяйства за счет средств местного бюджета» по состоянию на 28.08.2017 составляет 2 637 322 руб. 77 коп. 

Каких либо доказательств свидетельствующих о том, что данного финансирования недостаточно для осуществления полномочий в области дорожной деятельности, сведений о необходимом объеме финансирования административным ответчиком не представлено. 

Кроме того, суд учитывает, что административным ответчиком представлено письмо от 29.09.2016 № 1366, согласно которому было направлено письмо в ООО «Технострой» о том, что 23.07.2014, 08.08.2014, 25.09.2015, 29.09.2015, 24.07.2015, 03.08.2015 между Администрацией Кетовского сельсовета и ООО «Технострой» были заключены муниципальные контракты на ремонт дорог, ремонт покрытия дворовых территорий многоквартирных домов, строительства тротуаров. На выполненные работы установлен гарантийный срок 2 года. В пределах установленного гарантийного срока в выполненных работах были обнаружены недостатки, в том числе на ул. Боровая, Садовая, Дачная, Заозерная, Заречная, Кооперативная, ФИО4, ФИО5, Степная, по ул. Рабочая, 

<

...>, от ул. Пожарная д. 6, до ул. Луговая, 30, от ул. Боровая 1б до ул. Энергетиков, 

<

...> 23, ул. Стадионная, 

<

...>. 15-д. 13 ул. ФИО3 

<

...>. 16, ул. Стадионная, 

<

...> В связи с чем, просят устранить недостатки до установления снежного покрова. 

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, по дорогам, заявленным в настоящем иске Администрация Кетовского сельсовета с исковым заявлениям к ООО «Технострой» по вопросу гарантийного ремонта не обращалась, в настоящее время начата подготовка к подаче такого заявления. ООО «Технострой» гарантийный ремонт на спорных участках дорог не производился. 

Также из представленных писем от 11.04.2017 № 508, от 12.04.2017 № 514 следует, что с письмом об увеличении объема финансирования к Главе Кетовского района административный ответчик обратился непосредственно перед проведением проверки от 17.04.2017. При этом дополнительные обращения в ООО «Технострой» по производству ремонта были поданы 20.04.2017 и 19.05.2017, то есть после проведенной проверки. 

В нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ Администрацией Кетовского сельсовета не предоставлены доказательства недостаточности поступивших и предусмотренных на 2016 и 2017 годы средства для ремонта дорожного покрытия, а также того, что ответчиком до проверки предпринимались достаточные меры по выявлению и ремонту дорожного покрытия. Каких-либо планов мероприятий по капитальному ремонту (строительству) дорог также не предоставлено.

В связи с изложенным, проведенные Администрацией Кетовского сельсовета действия для своевременного ремонта дорожного покрытия признаются судом недостаточными мерами по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. В связи с чем, суд признает бездействия Администрации Кетовского сельсовета по непринятию мер к приведению в соответствиями с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожного покрытия в с. Кетово Кетовского района Курганской области по ул. Космонавтов в районе домов №№ 44, 48, 42; ул. Ленина в районе домов №№ 147, 103, 85, 64, 52, 41; ул. Энергетиков №1; ул. Советская в районе домов №№ 45, 58-64; ул. Лесная в районе домов ЛЭП № 148, ул. Лесная в районе домов №№ 15-21; ул. ФИО4 и ул. Советская незаконным. И возлагает на административного ответчика обязанность по устранению данных нарушений. 

В материалах дела имеются договоры на выполненные работы от 19.0.2017 и от 21.07.2017, заключенный между МУП «Сириус» Кетовского района и Администрацией Кетовского сельсовета, а также акт № 192 от 28.07.2017 и акт № 193 от 26.07.2017, согласно которым произведен ремонт дорожного покрытия площадью 60 кв.м. в районе дома № 45 и площадью 70 кв.м. в районе въезда во двор дома № 45 по ул. Космонавтов в с. Кетово Кетовского района Курганской области. 

В судебном заседании представителем истца не оспаривалось, что дом № 45 по ул. Космонавтов в с. Кетово располагается напротив дома № 46 по ул. Космонавтов и на указанном участке автодороги произведен ремонт, в связи с чем, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области выразившегося в непринятии мер к приведению в соответствиями с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожного покрытия в с. Кетово Кетовского района Курганской области по ул. Космонавтов в районе домов №№ 44, 48, 42; ул. Ленина в районе домов №№ 147, 103, 85, 64, 52, 41; ул. Энергетиков №1; ул. Советская в районе домов №№ 45, 58-64; ул. Лесная в районе домов ЛЭП № 148, ул. Лесная в районе домов №№ 15-21; ул. ФИО4 и ул. Советская незаконным.

Обязать Администрацию Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области в срок до 01 сентября 2018 года привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожное покрытие в с. Кетово Кетовского района Курганской области по ул. Космонавтов в районе домов №№ 44, 48, 42; ул. Ленина в районе домов №№ 147, 103, 85, 64, 52, 41; ул. Энергетиков №1; ул. Советская в районе домов №№ 45, 58-64; ул. Лесная в районе домов ЛЭП № 148, ул. Лесная в районе домов №№ 15-21; ул. ФИО4 и ул. Советская.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2017 года

Судья Ю.А. Димова