Дело 2а-329/2019 *

33RS0015-01-2019-000085-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи И.В. Язева, 

при секретаре судебного заседания В.В.Соповой

с участием:

- истцов ФИО1, ФИО2;

- представителя административного ответчика СНД Петушинского района и главы (председателя) СНД Петушинского района ФИО3 - ФИО4; 

- представителя заинтересованного лица главы администрации Петушинского района ФИО5 - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к главе (председателю) СНД Петушинского района ФИО3 и СНД Петушинского района об оспаривании решения, обязании устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к главе (председателю) СНД Петушинского района ФИО3 и СНД Петушинского района, в котором просят:

- признать незаконным решение Совета народных депутатов Петушинского района «О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района и условиях его проведения» от дата. № в связи с существенными нарушениями процедуры принятия данного документа и регламента СНД Петушинского района;

- обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истцов путем отмены вышеуказанного решения.

В обоснование иска указано, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются депутатами СНД Петушинского района. Вышеназванное решение они полагают незаконным, поскольку оснований для проведения конкурса не имелось, так как предыдущий глава администрации надлежащим образом не сложил свои полномочия, об этом не издавалось соответствующих распоряжений, они не регистрировались в установленном порядке.

Комиссия для проведения конкурса надлежащим образом не сформирована, решение о её создании не принято, формирование состава комиссии не означает, что она создана.

Решение № надлежащим образом не опубликовано, поскольку официально в редакцию газеты «Вперед» не направлялось.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Истцы также заявили о необходимости восстановления пропущенного срока на предъявление иска, указав, что судами Владимирской области создана правовая неопределенность в подсудности их иска. 

ФИО1 обращался с аналогичным иском в Петушинский районный суд и его заявление определением от дата. было возвращено, как подсудное Владимирскому областному суду. ФИО2 обращался во Владимирский областной суд, однако иск дата был возвращен, как подсудный Петушинскому районному суду. При этом определение Владимирского областного суда не было получено ФИО2 на почте и истцы смогли ознакомиться с ним только в конце ноября 2018 года.

Представитель административных ответчиков СНД Петушинского района и главы (председателя) СНД Петушинского района ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, суду представлены письменные отзывы в которых указано, что предыдущий глава администрации в установленном порядке сложил полномочия, возникла необходимость выбора нового главы, был объявлен конкурс, сформирована комиссия из числа депутатов СНД и представителей администрации Владимирской области. Опубликованное решение № соответствует оригиналу, порядок его направления в газету «Вперед» чему-либо не противоречит. Представитель ответчика возражал относительно восстановления истцам срока на обращение с иском в суд.

Представитель заинтересованного лица главы администрации Петушинского района ФИО5 - ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что административные истцы пропустили срок для обращения в суд, поскольку обжалуемое решение было принято дата., а судебные акты судов Владимирской области до дата., при этом с настоящим иском они обратились лишь дата. 

Суду представлен письменный отзыв в котором указано, что спорное решение принято в соответствии с полномочиями Совета народных депутатов Петушинского района и в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры, предусмотренной Регламентом СНД Петушинского района, не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.5 ст.138, ч.5 ст.180, ч.1 ст.219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, об оспариваемом решении ФИО1 и ФИО2 стало известно в день его принятия дата., поскольку они участвовали в его принятии. Также истцы могли ознакомиться с ним после публикации в газете «Вперед» - дата. С настоящим иском в Петушинский районный суд истцы обратились дата., то есть с пропуском установленного срока. 

Оценивая доводы истцов о необходимости восстановления пропущенного срока, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с административным исковым заявлением аналогичного содержания ФИО1 обратился в Петушинский районный суд дата. Определением Петушинского районного суда от дата. данное административное исковое заявление было возвращено истцу как неподсудное, разъяснено право на обращение во Владимирский областной суд. Указанное определение было получено истцом дата. и не обжаловано.

Административный истец ФИО2 обратился во Владимирский областной суд с аналогичным административным иском, который также был возвращен определением Владимирского областного суда от дата., в связи с тем, что он подсуден Петушинскому районному суду.

Суд не может расценить данные обстоятельства, как уважительные причины пропуска срока, поскольку названные определения истцами не обжаловались, истец ФИО2 пояснил, что определение Петушинского районного суда от дата. к материалам заявления во Владимирский областной суд он не прикладывал. Тот факт, что определение Владимирского областного суда от дата., направленное истцу заказным письмом с уведомлением дата. не было получено адресатом, свидетельствует лишь о том, что ФИО2 самостоятельно выразил свою волю на получение корреспонденции. Доказательств тому, что ФИО2 был лишен возможности ознакомиться с содержанием определения Владимирского областного суда не представлено. Нормы КАС РФ устанавливают, что вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен Кодексом (часть 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), следовательно, ознакомившись с определением от дата. лишь в конце ноября 2018 года, истец не проявил заинтересованности в результатах рассмотрения поданного иска. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявлений истцов о восстановлении срока на предъявление иска надлежит отказать. 

С учетом изложенного, учитывая, что пропуск ФИО1 и ФИО2 срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в заявленных требованиях надлежит отказать в полном объеме.

Отказывая в иске, суд также руководствуется следующим. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы, законные интересы граждан, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования «Петушинский район» главой администрации Петушинского района является лицо, назначаемое на должность главы администрации района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Контракт с главой администрации района заключается на срок полномочий Совета, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации района (до дня начала работы Совета нового созыва), но не менее чем на два года.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Петушинский район» дата. представительным органом Петушинского района шестого созыва было приято решение № «О назначении ФИО5 на должность главы администрации Петушинского района по итогам конкурса и заключении с ним контракта», а дата. с главой администрации был заключен контракт сроком до дня начала работы Совета народных депутатов Петушинского района нового (седьмого) созыва.

В соответствии со статьей 23 Устава муниципального образования «Петушинский район» Совет народных депутатов состоит из 19 депутатов и избирается на муниципальных выборах. Совет народных депутатов Петушинского района является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии со статьей 31 Устава муниципального образования «Петушинский район» первое заседание вновь избранного представительного органа Петушинского района созывается председателем избирательной комиссии района не позднее трёх недель после признания выборов состоявшимися.

В соответствии со статей 25 Устава муниципального образования «Петушинский район» организацию деятельности Совета народных депутатов Петушинского района осуществляет глава Петушинского района, исполняющий полномочия председателя Совета. Глава Петушинского района избирается на первом заседании из состава депутатов тайным голосованием на срок полномочий представительного органа.

дата. состоялись муниципальные выборы депутатов Совета народных депутатов Петушинского района. Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Петушинского района от дата. № «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области седьмого созыва в единый день голосования 9 сентября 2018 года», опубликованному в районной газете «Вперед» от дата. №, выборы депутатов Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области седьмого созыва в единый день голосования дата. по одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися и действительными и установлено, что в Совет народных депутатов Петушинского района Владимирской области седьмого созыва в единый день голосования избрано 19 депутатов по 19 одномандатным избирательным округам.

Днем начала работы Совета народных депутатов Петушинского района седьмого созыва является дата. (день первого заседания), в связи с чем контракт с главой администрации Петушинского района, назначенным представительным органом Петушинского района шестого созыва, был прекращен дата. в связи с окончанием срока его действия.

Согласно Уставу муниципального образования «Петушинский район», Регламенту Совета народных депутатов Петушинского района на первом заседании вновь избранного представительного органа должно быть, в том числе, принято решение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района. До принятия указанного решения необходимо сформировать конкурсную комиссию для проведения конкурса.

В соответствии с Положением «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района в новой редакции» (далее - Положение), утвержденным решением СНД Петушинского района от дата №8, в случае истечения срока полномочий главы администрации Петушинского района Советом народных депутатов Петушинского района принимается решение о назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района (абзац 2 пункта 2.1. раздела 2). Данное решение должно содержать срок подачи кандидатами на должность главы администрации Петушинского района документов и материалов, предусмотренных Положением, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения и проект контракта с главой администрации Петушинского района. Решение о назначении конкурса подлежит официальному опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Решение представительного органа о назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района принимается после формирования конкурсной комиссии (статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Для организации и проведения конкурса формируется конкурсная комиссия по проведению конкурса. Конкурсная комиссия должна быть сформирована не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. ФИО7 членов конкурсной комиссии назначается Советом народных депутатов Петушинского района, а другая половина - Губернатором Владимирской области. Общее число членов конкурсной комиссии составляет 6 человек.

В соответствии со статьей 52 Регламента СНД Петушинского района на заседании представительного органа, в первую очередь, принимается за основу и обсуждается проект повестки, предложенный главой Петушинского района. В ходе обсуждения принятой за основу повестки дня депутаты вправе вносить мотивированные предложения об исключении из нее отдельных вопросов или включении дополнительных, об изменении очередности рассмотрения вопросов и времени их обсуждения. По каждому предложению об изменении принятой за основу повестки дня в порядке их поступления проводится голосование. Процедурное решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании Совета депутатов.

дата. на заседании СНД Петушинского района главой Петушинского района был внесен проект повестки дня заседания и предложено принять его за основу.

После чего депутатом *. были внесены три поправки в повестку, принятую за основу, которыми было предложено включить в повестку дня вопросы о назначении представителей в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района (итоги голосования: «за» - 14; «против» - 4; «воздержались» - 1; поправка № 1 принята), о назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района и условиях его проведения (итоги голосования: «за» - 14; «против» - 4; «воздержались» - 1; поправка № 2 принята), а также о внесении изменений в Устав муниципального образования «Петушинского района» (итоги голосования: за поправку № 3: «за» - 14; «против» - 4; «воздержались» - 1; поправка принята).

Далее депутатам было предложено проголосовать за повестку дня в целом с учетом трех поправок (итоги голосования: «за» - 14; «против» - 4; «воздержался» - 1.) Повестка дня в целом была принята.

Также дата. на первом заседании представительного органа Петушинского района седьмого созыва до приятия решения о назначении конкурса на замещении должности главы администрации Петушинского района председателем комитета государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области *. до сведения депутатов было доведено распоряжение Губернатора Владимирской области от дата. № «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района». Далее СНД Петушинского района до приятия решения о назначении конкурса на замещении должности главы администрации Петушинского района было принято решение «О назначении представителей в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района» №. 

После формирования конкурсной комиссии Советом народных депутатов Петушинского района было принято решение № «О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района и условиях его проведения», которое опубликовано в районной газете «Вперед» № от дата В редакцию газеты «Вперед» данное решение было направлено по электронной почте после его оформления в соответствии с Уставом Петушинского района и Регламентом СНД Петушинского района (подписание главой Петушинского района и присвоение номера в аппарате СНД Петушинского района.).

В целях реализации ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 4 статьи 38.1. Устава муниципального образования «Петушинский район» решением Совета народных депутатов Петушинского района от дата № утверждено Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района» (далее - Положение о конкурсе), содержащее раздел 3 «Формирование и порядок работы Конкурсной комиссии».

Пункты 3.1., 3.2. и 3.3. Положения о конкурсе регламентируют формирование Конкурсной комиссии, а именно:

«3.1. Конкурсная комиссия должна быть сформирована не позднее чем за 20 дней до дня проведения Конкурса.

3.2.ФИО7 членов Конкурсной комиссии назначается Советом, а другая половина - Губернатором Владимирской области.

3.3.Общее число членов Конкурсной комиссии 6 человек».

Совет народных депутатов Петушинского района реализовал свое право на назначение представителей в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района путем принятия решения СНД от дата №.

Действующий на тот момент Губернатор Владимирской области * реализовала свое право на назначение представителей в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района путем издания распоряжения Губернатора Владимирской области от дата №. Вступивший в должность Губернатор Владимирской области * реализовал свое право путем издания распоряжения Губернатора Владимирской области от дата № с заменой только одного из трех представителей.

Конкурс был назначен на дата решением Совета народных депутатов Петушинского района от дата №

Внесение изменения в распоряжение Губернатора Владимирской области от дата № распоряжением от дата № не отменяет действие первоначально принятого правового акта Губернатора Владимирской области, а лишь изменяет состав представителей, не меняя даты принятия решения и не влечет юридических последствий для признания решения о назначении Конкурса незаконным.

Следовательно, Конкурная комиссия была сформирована не позднее чем за 20 дней до дня проведения Конкурса.

Решение Совета народных депутатов Петушинского района от дата. № «О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района» было официально опубликовано в районной газете «Вперед» дата. №.

Текст обжалуемого решения совпадает с опубликованным текстом и его направление для официального опубликования посредством электронной почты не запрещено законом и не может нарушать права и законные интересы административных истцов.

Таким образом, оспариваемое решение является законным, оснований для его отмены не имеется, поскольку оно принято в установленном порядке, полномочным органом, при наличии законных оснований. 

С учетом изложенного, учитывая пропуск ФИО1 и ФИО2 срока обращения в суд, отсутствие оснований признания незаконным решения Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области «О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района и условиях его проведения» от дата. №, в заявленных требованиях надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 к главе (председателю) СНД Петушинского района ФИО3 и СНД Петушинского района о признании незаконным решения Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области «О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района и условиях его проведения» от дата № и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административных истцов путем отмены вышеуказанного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

*

*

*

Судья Петушинского районного суда И.В. Язев