Дело № 5 - 545 /2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 26 ноября 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе: 

судьи Бебешко В.П., 

при секретаре Лебедеве П.А.,

с участием:

представителя административного органа – Инспекции по охране объектов Культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) ФИО1, представившей доверенность от № 16 –дов от 28.01.2017,

директора юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Символ дыма» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Символ дыма» (директор ФИО2), ...

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.10.2018, здание по адресу: 

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой О.П. Домерникова и ФИО3, нач. XIX в.» (далее по тексту - Объект).

Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

Объект находится в арендном пользовании ООО «Символ дыма», что подтверждается договором аренды нежилого помещения от 24 марта 2018 года.

09.07.2018 в Инспекцию поступило обращение от ФИО7 - председателя совета 

<

адрес> об установке на дворовом фасаде Объекта без надлежащих согласований системы вентиляции и дымоудаления (вх. №2987 от 09.07.2018).

11.07.2018 начальником Инспекции ФИО5 выдано задание №258-18 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного 13.07.2018, установлено, здание является многоквартирным жилым домом с нежилыми помещениями на первом этаже

На дворовом фасаде здания, установлена металлическая конструкция с навесом, закрывающим элементы инженерного оборудования, предположительно система вентиляции и дымоудалепия, искажающая исторический облик Объекта. Работы по устройству металлической конструкции выполнены в отсутствие разрешения органа, уполномоченного в сфере государственной охраны объектов культурного наследия. Обращений, в адрес инспекции по вопросу согласования установки указанного оборудования не поступало. Необходимо направить предписание о принятии мер по демонтажу металлической конструкции с навесом и оборудованием на дворовом фасаде. (Акт осмотра от 13.07.2018 №258-18/К).

В адрес ООО «Символ дыма» направлено предписание от 16.07.2018 №258-18/01-КС о необходимости в срок до 31.08.2018 демонтировать установленную металлическую конструкцию с навесом, а также элементы инженерного оборудования, со стороны дворового фасада объекта культурного наследия «Дом жилой О.П. Домерпикова и ФИО3, нач. XIX в. по адресу: 

<

адрес>

Предписание было направлено в адрес ООО «Символ дыма» заказным письмом с уведомлением (номер почтового идентификатора 15600624005225).

17.09.2018, в соответствии с заданием проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта и установлено, что требования предписания от 16.07.2018 №258-18/01-КС в установленный срок не выполнены. Металлическая конструкция с навесом, а также элементы инженерного оборудования, не демонтированы. Проектная документация на согласование в Инспекцию не представлялась. (Акт от 17.09.2018 №303-18/К).

Обращений от ООО «Символ дыма» с мотивированными объяснениями неисполнения требований Предписания в Инспекцию не поступало. Срок, установленный Предписанием достаточен для принятия мер, направленных на его исполнение. ООО «Символ дыма» имело возможность предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Инспекции, а в случае необходимости - своевременно обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания. ООО «Символ дыма» предупреждалось об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании директор ООО «Символ дыма» вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что предпринимательскую деятельность осуществляет с марта 2018 года. Данная конструкция была установлена в связи с тем, чтобы вентиляционные выбросы не попадали в помещения, занимаемые другими жителями дома. В настоящее время в инспекцию по охране объектов культурного наследия направлены документы на согласование установки системы дымоудаления. Предписания административного органа он не получал. Извещения на свою личную почту не просматривал. Несмотря на это полагает, что данные обстоятельства не являются основаниям, свидетельствующим о его ненадлежащем его уведомлении и просит суд с учетом признания вины и раскаяния, привлечения к административной ответственности впервые, прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Обязуется в течение 2-х недель демонтировать конструкцию.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в протоколе, пояснила о том, что после направления предписания от 16.07.2018 она на личную почту ФИО4 направляла уведомление об этом, а также звонила ему по телефону. Не возражала против прекращения дела по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает при невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение ООО «Символ дыма» в установленный срок законного предписания инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 16.07.2018 №258-18/01-КС.Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъекта, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Субъектом правонарушения является ООО «Символ дыма». Субъективную сторону характеризует умысел.

Сроки привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не истекли. 

Виновность ООО «Символ дыма» в невыполнении предписания органа государственного контроля от 16.07.2018 №258-18/01-КС подтверждается совокупностью представленных и исследованных в суде материалов дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении, заданиями на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, актами осмотра, предписанием об устранении выявленных нарушений и другими материалами дела.

В соответствии с пп. 1, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. 

В соответствии с п.7 ст. 11 указанного закона, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия проводят мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно утвержденному Приказом Минкультуры России от 25.01.2016 № 239 порядком выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, данное задание вправе выдавать подчиненным работникам руководители территориальных органов Минкультуры России, их заместители, к сфере ведения которых отнесено осуществление федерального государственного надзора (1). Основанием для выдачи задания являются в том числе обращения граждан (п.2).

В ходе проведения проверки выявлено, что на дворовом фасаде здания, установлена металлическая конструкция с навесом, закрывающим элементы инженерного оборудования, искажающая исторический облик Объекта. Работы по устройству металлической конструкции выполнены в отсутствие разрешения органа, уполномоченного в сфере государственной охраны объектов культурного наследия. Обращений, в адрес инспекции, по вопросу согласования установки указанного оборудования не поступало.

В адрес ООО «Символ дыма» направлено предписание от 16.07.2018 №258-18/01-КС о необходимости выполнить следующие мероприятия: в срок до 31.08.2018 демонтировать установленную металлическую конструкцию с навесом, а также элементы инженерного оборудования, со стороны дворового фасада Объекта по адресу: 

<

адрес> Предписание было направлено в адрес ООО «Символ дыма» заказным письмом с уведомлением (номер почтового идентификатора 15600624005225). В деле имеются сведения о том, что уведомление поступило в почтовую службу и вручено не было, как и протокол об административном правонарушении. По результатам контрольного мероприятия установлено, что требования предписания от 16.07.2018 №258-18/01-КС в установленный срок не выполнены.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требование является законным и исполнимым, так как ООО «Символ дыма» был предоставлен достаточный и разумный срок для его выполнения, однако ООО «Символ дыма» данные требования в установленный срок не исполнило.

Суд не усматривает нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Освобождая лицо от административной ответственности по основанию малозначительности, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ суд должен учитывать характер правонарушения исходя из того, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям. 

Из материалов дела установлено, что ООО «Символ дыма» к административной ответственности за совершение указанного вида административных правонарушений привлекается впервые, негативных последствий от совершенного правонарушения фактически не наступило, в судебном заседании директор ООО «Символ дыма» вину в совершенном правонарушении признал, в содеянном раскаялся, нарушения законодательства обязался устранить, представитель Инспекции по охране объектов Культурного наследия Костромской области в судебном заседании не возражала против признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах суд признает указанное административное правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 24.5 п. 9, ст.30.7 КоАП РФ, суд;

постановил:

Производство по административному делу в отношении ООО «Символ дыма» о привлечении к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – прекратить и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: В.П.Бебешко