56RS0009-01-2024-001499-61 

№ 2а-1727/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 27 мая 2024 года 

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Беляковцевой И.Н,

при секретаре Дорогиной В.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

административного соответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Управлению Межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Асекеевскому, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области, государственному регистратору ФИО4, секретарю апелляционной комиссии ФИО5 о признании незаконным решений Управления Межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Асекеевскому, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области от 24.10.2023 года и 23.01.2024 года, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд 

<

...> с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. В обоснование иска указал, что 10.10.2023 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на государственную регистрацию был подан договор дарения от 10.10.2023 года. В соответствии с данным договором ФИО1, от имени которого по доверенности от 19.09.2023 года, выданной Секцией интересов РФ при посольстве Швейцарии в Грузии, действовал 

<

ФИО>2, дарит 

<

ФИО>3 ? долю в праве на помещение с кадастровым номером 56:44:0000000:22135, расположенного по адресу: 

<

...>. Уведомлением Управления от 24.10.2023 года № 

<

Номер обезличен> государственная регистрация перехода права общей долевой собственности была приостановлена по основаниям, установленным п.4 ч.1, п.2 ч.4, ч.5 ст.29 ФЗ от 31 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть в связи с не соблюдением нотариальной формы договора дарения доли в общей собственности на недвижимое имущество. В последствии было получено решение от 23.01.2024 года № 

<

Номер обезличен> об отказе в государственной регистрации прав по той же причине. Административный истец полагает, что поскольку в результате заключенной между ФИО1 и 

<

ФИО>3 сделки дарения недвижимое имущество переходит в единоличную собственность 

<

ФИО>3 и право общей долевой собственности прекращается, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № 

<

Номер обезличен> от 24.10.2023 года в государственной регистрации прав незаконным. Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № 

<

Номер обезличен> от 24.10.2023 года об отказе в государственной регистрации прав. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> по договору дарения недвижимого имущества от 10.10.2023 года, заключенному ФИО1 с 

<

ФИО>3

Определением суда от 15.03.2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Межмуниципальный отдел по г. Бугуруслан, Асекеевскому, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области, ФИО5

Определением суда от 11.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены 

<

ФИО>2, 

<

ФИО>3

Определением суда от 02.05.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО4

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица 

<

ФИО>2, 

<

ФИО>3 в судебном заседании поддержали доводы административного иска, просили его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО5, представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 12.01.2024 года № 12, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что действующим гражданским законодательством предусмотрена обязательная нотариальная регистрация договора дарения, что закреплено в ч.1.1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с чем ФИО1 было отказано в государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом.

Выслушав мнения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что 10.10.2023 года представителем дарителя – ФИО6, действующим на основании доверенности ФИО1, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на государственную регистрацию было подано заявление о государственной регистрации права и договор дарения от 10.10.2023 года. В соответствии с данным договором ФИО1 (даритель) безвозмездно передает в собственность 

<

ФИО>11 (одаряемому), а одаряемый принимает в качестве дара долю, равную 1/2 (одной второй) в праве собственности на однокомнатную квартиру, расположенную на четвертом этаже двенадцатиэтажного дома по адресу: 

<

...>, общей площадью 35,5 кв.м., жилая площадь 17,9, кадастровый 

<

Номер обезличен>. 

Согласно уведомлению Межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Асекеевскому, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г. Бугуруслан) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 

<

Номер обезличен> от 24.10.2023 года, государственная регистрация права собственности приостановлена. Препятствием к осуществлению регистрационных действий в отношении вышеуказанного гаража указано отсутствие нотариального удостоверения сделки – договора дарения.

Не согласившись с указанными доводами Управления Росреестра по Оренбургской области, 15.11.2023 года 

<

ФИО>2 обратился в адрес председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета с заявлением, в котором просил признать незаконным вынесенное решение о приостановлении, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.

Управлением Росреестра по 

<

...> в своем письме от 15.11.2023 года сообщено 

<

ФИО>2 об отказе в принятии к рассмотрению заявления, в связи с тем, что оно подлежит рассмотрению в судебном порядке.

Последующим уведомлением Межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Асекеевскому, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г. Бугуруслан) № КУВД

<

Номер обезличен> от 23.01.2024 года отказано в государственной регистрации права.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с этим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и должны содержать: описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; вид регистрируемого права; в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.В соответствии с частью 1.1 статьи 42 Закона № 218-ФЗ сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 Закона № 218-ФЗ); сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в случае если по сделке об отчуждении свои доли в праве на недвижимое имущество отчуждают не все участники общей долевой собственности (то есть, например, предметом договора купли - продажи, дарения, мены является не объект недвижимости, а доля в праве общей собственности на него), такая сделка подлежит нотариальному удостоверению.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено правилами, настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1 статьи 163 ГК РФ).

При этом в подпункте 1 пункта 2 статьи 163 ГК РФ закреплено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе.

В силу пункта 3 статьи 163 ГК РФ если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с законом является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 г. № 278 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются:

- наличие всех необходимых документов;

- наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

- необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов;

- соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

- наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

- отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

- наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона N 218- ФЗ).

В статье 26 (пункте 7 части 1, части 2) Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено этой статьей.

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав (подпункт 2 пункта 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведен в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

При этом суд соглашается с доводами административного ответчика указывающего на необходимость соблюдения формы сделки, поскольку нотариальное удостоверение договора подразумевает выявление действительной воли сторон, их намерения на заключение сделки, её условий.

Так, согласно положений ст.16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 года № 4462-1, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

В обязанности Управление Росреестра по Оренбургской области, как органа формальной юрисдикции осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, совершение вышеуказанных действий не входит.

Учитывая изложенное, суд полагает об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого решения государственного регистратора Управления Росреестра по Оренбургской области незаконными.

Вместе с тем, суд учитывает так же то обстоятельство, что 

<

ФИО>2 и 

<

ФИО>3 являются законными собственниками объекта недвижимости расположенного по адресу: 

<

...>.

Право собственности по 1/2 доли за каждым зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН. При этом, иных лиц, чьи права могли быть затронуты при регистрации заявленной сделки не имеется.

При предоставлении ФИО1 полномочий на совершение 

<

ФИО>2 от его имени сделки дарения доли в праве на вышеуказанный объект, старшим советником Секции интересов Российской Федерации при Посольстве Швейцарии в Грузии 

<

ФИО>9 удостоверена в установленном порядке доверенность, в которой изложены все существенные условия её совершения. Установлена личность, дееспособность, а так же волеизъявление ФИО1 как участника предполагаемой сделки. Доверителем выражено понимание разъяснений советника о правовых последствиях совершаемой сделки. Каких либо доказательств тому обстоятельству, что доверенность от 19.09.2023 года на момент принятия судом решения отозвана, либо признана недействительной, в материалы дела не представлено.

Равным образом, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица – 

<

ФИО>3, присутствующая в судебном заседании при рассмотрении настоящего административного дела, о существе заявленных ФИО1 требований, в том числе об обязании к государственной регистрации договора дарения, таковые поддержала, тем самым подтвердила выраженную ей в договоре от 10.10.2023 года волю на заключение сделки. При этом, суд исходит из того обстоятельства, что признание судом действительным договора дарения и осуществление перехода прав на объект недвижимого имущества соответствует интересам ФИО1 и 

<

ФИО>3, а принимаемое судом решение будет в силу положений ст.16 КАС РФ будет иметь обязательную силу и повлечет для 

<

ФИО>3 правовые последствия в виде увеличения объема ее прав как собственника объекта.

Каких либо признаков недействительности заключаемого договора, обстоятельств, свидетельствующих о возможном нарушении прав третьих лиц, при переходе прав на принадлежащую ФИО1 долю в праве собственности на заявленный объект недвижимого имущества в пользу одариваемого 

<

ФИО>3, судом не установлено. Спор о действительности сделки между её участниками подлежащий разрешению в порядке искового производства так же отсутствует.

Оценив при этом представленный в материалы дела договор дарения, правовую позицию его сторон, являющихся участниками административного спора, правовые последствия возникающие для сторон при принятии судом решения, суд полагает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности согласно условий договора дарения от 10.10.2023 года, заключенного между дарителем ФИО1 в лице 

<

ФИО>2 и одариваемым 

<

ФИО>3 представленным на государственную регистрацию согласно заявлению об оказании государственной услуги от 10.10.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л 

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Управлению Межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Асекеевскому, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области, государственному регистратору ФИО4, секретарю апелляционной комиссии ФИО5 о признании незаконным решений Управления Межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Асекеевскому, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области от 24.10.2023 года и 23.01.2024 года – отказать.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности согласно условиям договора дарения от 10.10.2023 года заключенного между дарителем ФИО1 в лице 

<

ФИО>2 и одариваемым 

<

ФИО>3 представленным на государственную регистрацию согласно заявлению об оказании государственной услуги № 

<

Номер обезличен> от 10.10.2023 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Н. Беляковцева

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2024 года