Дело №2а-398/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Чемодановой Т.С.

с участием прокурора Косых Д.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер, направленных на создание в сети «Интернет» на имеющейся на сайте www.admzadonsk.ru странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в разделе «Противодействие коррупции» подразделов с соответствующим информационным наполнением и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет» на имеющейся на сайте www.admzadonsk.ru странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в разделе «Противодействие коррупции» подразделов с соответствующим информационным наполнением незаконным, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать в сети «Интернет» на имеющейся на сайте www.admzadonsk.ru странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в разделе «Противодействие коррупции» подразделов с соответствующим информационным наполнением. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Задонского муниципального района Липецкой области требований законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Проверкой установлено, что администрация сельского поселения Камышевский сельсовет собственного официального сайта в сети «Интернет» не имеет. Согласно распоряжению главы администрации Задонского муниципального района от 16.12.2009 №518 «Об обеспечении и организации доступа к информации о деятельности администрации района и администраций поселений Задонского муниципального района» главам поселений рекомендовано предоставлять необходимую информацию в районную администрацию для размещения на официальном сайте администрации района. Распоряжением главы района от 16.12.2009 №517 определен официальный сайт администрации района www.admzadonsk.ru, на котором администрации всех муниципальных образований района, в том числе сельского поселения Камышевский сельсовет, имеют свои страницы и доступ к ним. В сети «Интернет» на сайте www.admzadonsk.ru на странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет имеется раздел «Противодействие коррупции». Вместе с тем, в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы с соответствующим информационным наполнением: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов». Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от 01 июля 2019 года в качестве административного соответчика была привлечена администрация Задонского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Косых Д.В. заявленные административные исковые требования уточнил, просил суд признать бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет» на имеющейся на сайте www.admzadonsk.ru странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в разделе «Противодействие коррупции» подразделов с соответствующим информационным наполнением незаконными, возложить на администрацию сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, направить в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области информацию для размещения в сети «Интернет» на имеющейся на сайте www.admzadonsk.ru странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет в разделе «Противодействие коррупции», подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», с соответствующим наполнением.

Представитель административного ответчика - глава сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признал в полном объеме и пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика - администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав помощника прокурора Задонского района Липецкой области Косых Д.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч.3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 2 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяет, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее — Требование). Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями. 

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного. 

Согласно пункту 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3. Деятельность администрации сельского поселения регламентируется обозначенным Федеральным законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании ч.2.1 ст.7 Закона №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Задонского муниципального района Липецкой области требований законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Проверкой установлено, что администрация сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области собственного официального сайта в сети «Интернет» не имеет. В сети «Интернет» на сайте www.admzadonsk.ru на странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет имеется раздел «Противодействие коррупции».

Согласно распоряжению главы администрации Задонского муниципального района от 16.12.2009 №518 «Об обеспечении и организации доступа к информации о деятельности администрации района и администраций поселений Задонского муниципального района» главам поселений рекомендовано предоставлять необходимую информацию в районную администрацию для размещения на официальном сайте администрации района.

Распоряжением главы района от 16.12.2009 №517 определен официальный сайт администрации района (www.admzadonsk.ru), на котором администрации всех муниципальных образований района, в том числе сельского поселения Камышевский сельсовет, имеют свои страницы и доступ к ним.

Судом установлено, что на странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы с соответствующим информационным наполнением: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», что подтверждается актом осмотра страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 14.06.2019 г. и фотоприложением к нему.

Постановлением мирового судьи Задонского судебного участка №1 Задонского судебного района от 20 июня 2019 глава администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Опрошенный в ходе проверки глава администрации сельского поселения признал допущенные нарушения и пояснил, что они допущены по его вине из-за незнания требований действующего законодательства о противодействии коррупции.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Доказательств, подтверждающих обратное суду не представлено. Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Задонского района Липецкой области подлежит удовлетворению.

При этом, исходя из предмета заявленного спора, с учетом уточненных прокурором административных исковых требований и положений действующего законодательства, администрация Задонского муниципального района Липецкой области, привлеченная судом по собственной инициативе к участию в деле, является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по предоставлению сведений для размещения в сети «Интернет» на странице сайта сельского поселения возложена именно на администрацию сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 186 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет» на имеющейся на сайте www.admzadonsk.ru странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет в разделе «Противодействие коррупции», подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» с соответствующим информационным наполнением, незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области для размещения в сети «Интернет» на имеющейся на сайте www.admzadonsk.ru странице администрации сельского поселения Камышевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области сведения для создания в разделе «Противодействие коррупции» подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», с соответствующим информационным наполнением.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 года.

Председательствующий Л.А. Леонова