РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи О.Н.Щербина,

при секретаре судебного заседания В.В. Савченко,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика Управления труда и социального развития Администрации Зеленчукского муниципального района истца ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность действительна до ДД.ММ.ГГГГ,

прокурора – помощника прокурора Зеленчукского района Джаубаева Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социального развития Администрации Зеленчукского муниципального района, Министерству труда и социального развития КЧР об индексации ежемесячной денежной компенсации и взыскании задолженности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению труда и социального развития Администрации Зеленчукского муниципального района (далее по тексту - УТ и СР АЗМР), Министерству труда и социального развития КЧР в котором просил суд обязать УТ и СР АЗМР произвести индексацию и назначить ему, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ сумму в возмещение вреда здоровью в размере 47 181 рубль 07 копеек с последующей индексацией; обязать УТ и СР АЗМР выплатить образовавшуюся в результате неполучения полагающейся ему компенсации в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом ранее выплаченной компенсации.

В обоснование иска указано, что истец ФИО1, является инвалидом вследствие заболевания, полученного при участии в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. На основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначено и выплачивается возмещение вреда, причиненного здоровью. Истец полагает, что при назначении компенсации в возмещение вреда здоровью, были исчислены неблагоприятные для него индексы среднемесячного заработка при его осовременивании для исчисления сумм возмещения вреда в нарушение закона не были применены пенсионные коэффициенты. Индексация сумм заработной платы для исчисления сумм возмещения вреда инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, которым до 02 марта 1996 года исчислялась пенсия по инвалидности в размере фактического возмещения ущерба, производится с учетом коэффициентов, установленных Постановлением Совета РФ от 24 декабря 1992 года №4214-1 с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным Законом от 24 ноября 1995 года №180-ФЗ. Неприменение указанных коэффициентов ставит истца, как участника ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС в худшее положение, чем лиц, получивших трудовые увечья на своем рабочем месте в обычных условиях, что противоречит ч. 1 ст. 19 Конституции РФ.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, дополнив просительную часть иска пунктом: обязать Министерство труда и социального развития КЧР представить к оплате задолженность, образовавшуюся в результате неполучения полагающейся ему, ФИО1 компенсации в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 232 402 (четыре миллиона двести тридцать две тысячи четыреста два) рубля 16 копеек.

В последующем истец ФИО1 изменил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил суд: обязать УТ и СР АЗМР произвести перерасчет и назначить ему, ФИО1, с 01 декабря 2020 года сумму в возмещение вреда здоровью в размере 44 672 рубля 56 копеек с последующей индексацией согласно законодательству; обязать Министерство труда и социального развития КЧР представить к оплате задолженность, образовавшуюся за период с 01 января 1997 года по ноябрь 2020 года включительно, ему ФИО1 с учетом ранее выплаченной компенсации, согласно справке Управления труда и социального развития администрации Зеленчукского муниципального района (расчёт прилагается).

В обоснование изменённого иска указано, что он ФИО1, является инвалидом второй группы вследствие заболевания полученного им в период ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС с июня 1986 по ноябрь 1986 года. УТ и СР Администрации Зеленчукского муниципального района назначена и выплачивается ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью. При подсчете компенсации в возмещение вреда не были применены пенсионные коэффициенты, а также не была рассчитана среднемесячная заработная плата в период работы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п.25 4.1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», (действовавшего на момент назначения выплаты) возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка в зависимости от степени утраты трудоспособности, определяемом в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. В соответствии со ст. 14 Правил возмещения работодателями вреда, утвержденного постановлением Верховного Суда РФ от 24 декабря 1992 года, среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина), в случае профессионального заболевания средний заработок по желанию гражданина может быть исчислен за 12 месяцев, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание. Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 10 Постановления №7 от 05 апреля 2005 года указал, что право выбора периода для определения размера среднего месячного заработка принадлежало самому инвалиду. Истец считает что, необходимо исчисление среднего месячного заработка за период до наступления страхового случая, которым в настоящем случае признается окончание работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Согласно справке, которая имеется в личном деле, находящемся в УТ и СР АЗМР его заработная плата за январь - декабрь 1986 года составила 1940 рублей 57 копеек и за январь-декабрь 1987 года – 1990 рублей 02 копейки. Необходимо произвести подсчет среднемесячного заработка в порядке, определенном ст.ст. 13-15 Правил возмещения работодателями вреда. Размер заработка с учетом индексации на пенсионные коэффициенты составляет 12868,97 х 2,5 x 1,8 x 1,9 x 1,9 x 1,8 x 1,3 х 1,51 х 1,2 х 1,27 x 1,2 x 1,05 x 1,15 = 2153196,1 рубль. В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового Закона (в редакции ФЗ от 24 ноября 1995 года), суммы возмещения вреда подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ, если не оговорено иное. В соответствии со ст. 11 Правил (действовавших на тот момент), суммы возмещения вреда подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном законом порядке. При повышении минимального размера оплаты труда, в централизованном порядке, все суммы возмещения заработка увеличиваются пропорционально повышению МРОТ. Возможность индексации сумм возмещения вреда на основании коэффициентов МРОТ, разъяснена в п. 5 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ. Размер возмещения вреда за указанный период с применением индексов роста МРОТ (1997 год) составил 2153196,1 х 1,2 х 1,1 = 2842218 рублей 85 копеек. 2842 рублей 21 копеек (деноминированных) рублей х 1,581 х 1,515 x l,5 х 1,5 = 15317 рублей 33 копеек (с 2000 до 2003 года). Не применение указанных коэффициентов ставит истца, как участника ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС в худшее положение, чем лиц, получивших трудовые увечья на своем рабочем месте в обычных условиях, что противоречит ч. 1 ст. 19 Конституции РФ. 

Коэффициенты роста минимального размера оплаты труда с 1996 - 1997 года составили - 1,2 и 1,1, с 01 июля 2000 года - 1.581, с 01 января 2001 года - 1,515. 

15 февраля 2001 года вступил в силу закон РФ от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении и дополнении в Закон РФ №1244-1, согласно которому размеры компенсационных выплат ежегодно должны были повышаться пропорционально росту величины прожиточного минимума, исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Установленные Законом РФ от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ новые критерии индексации выплачиваемой суммы были предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации: «признать не соответствующими Конституции РФ, и ее статьям; ч. 2 ст. 19; ч. 2 ст. 55, положения ч. 3 ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 февраля 2001 года) и ч. 3 ст. 2 ФЗ от 12 февраля 2001 года «О внесений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в их взаимосвязи, постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда, исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по РФ, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность и потому носят неопределенный характер» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П). Следовательно, за период с 01 июля 2001 года по 31 декабря 2001 года должен быть применен установленный ранее порядок увеличения сумм возмещения вреда пропорционально росту МРОТ - 1,5 и с 01 мая 2002 года коэффициент 1,5.

В связи с вступлением в силу ФЗ от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ «О внесении изменений в ст. 5 Закона и в ст. 2 Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон»; Постановления Правительства РФ от 07 мая 2005 года №292; Постановления Правительства РФ от 25.05.2005 года №326, компенсация в возмещение вреда здоровью должны были индексироваться 01.01.2003 года -1,201 (уровень инфляции, установленный ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»), с 01 января 2004 года - 1,1 (уровень инфляции, установленный ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»), с 01 января 2005 года - 1,1 (уровень инфляции, установленный ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год»).

В последующем Постановлениями Правительства РФ была предусмотрена индексация с 01 января 2006 - на 1,09; с 01 января 2007 года - на 1,08; с 01 января 2008 года - на 1,105; с 01 января 2009 года - на 1,13, с 01 января 2010 года - на 1,1; 01 января 2011 года - на 1,065; с 01 января 2012 года - на 1,06; с 01 января 2013 года - на 1,055; с 01 января 2014 года - на 1,05; в 2015 году на - 1,055; с 01 февраля 2016 года на - 1,07; в 2017 году на - 1,054 с февраля 2017 года; с 01 февраля 2018 года на - 1,025; с 01 февраля 2019 года на - 1,043; с 01 февраля 2020 года на 1,030.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления труда и социального развития Администрации Зеленчукского муниципального района в судебном заседании возражал против удовлетворения иска пояснил, что заявление о выборе периода для подсчета среднего месячного заработка, из которого бы исчислялся размер возмещения в материалах выплатного дела отсутствует, и УТ и СР был определен размер суммы возмещения вреда здоровью с учетом процента утраты трудоспособности из 7 МРОТ, полагая, что таким образом они улучшают положение инвалида, и при расчете возмещения применили не среднемесячную заработную плату, а МРОТ. 

Кроме того сослался на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск №2813 от 23 ноября 2020 года и справке №2814 от 23 ноября 2020 года, так в справке представителем ответчика УТ и СР АЗМР указано, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровья вследствие катастрофы на ЧАЭС как инвалид 2 группы. С 01 марта 1997 года по 31 декабря 2000 года назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 584 рубля 43 копейки, общая сумма выплат за данный период составила – 12857 рублей 46 копеек. За январь – февраль 2001 года выплачивалась сумма 700 рублей – 1400 рублей.

С 01 марта 2001 года по 22 ноября 2003 года – 2500 рублей согласно закону РФ от 12 февраля 2001 года согласно закону РФ от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»: с 01 марта 2001 года по 31 декабря 2001 года 2500 х 9 = 2250 рублей; с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года 2500 х 12 = 30 000 рублей; с 01 января 2003 года по 30 ноября 2003 года 2500 х 11 = 27500 рублей, всего за период с 01 марта 2001 года по 22 ноября 2003 года 80000 рублей.

В письменных возражениях на иск представителем ответчика УТ и СР АЗМР указано, что с 01 марта 1997 года ФИО1 назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 584 рубля 43 копеек, т.е. 7 минимальных размеров оплаты труда, которая исчислена на основании справки о начисленной заработной плате с учетом увеличивающих коэффициентов. Январь - февраль 2001 года выплачивалась сумма 700 рублей, в виду централизованного увеличения минимального размера оплаты труда на коэффициент 1.198. С 01 марта 2001 года 2500 рублей согласно закону РФ от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений дополнений в закон РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливающий выплаты в твердом размере а именно: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей. Данная выплата устанавливается и выплачивается по выбору граждан, выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, либо ранее установленная денежная сумма. Также в решении Зеленчукского районного суда от 23 июня 2003 года по иску ФИО1 к Управлению труда и социального развития администрации Зеленчукского района, Суд применил все необходимые коэффициенты, определил к выплате ежемесячную денежную выплату в размере – 5421 рублей 28 копеек, с 01 июля 2003 года; в решении Зеленчукского районного суда от 17 мая 2004 применен коэффициент 1.202, определено к выплате – 6516 рублей 38 копеек, с 01 мая 2004 года.

В решении Зеленчукского районного суда от 15 августа 2005 года применен коэффициент - 1.08, установлено к выплате – 7037 рублей 91 копеек с 01 августа 2005 года, однако Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год, установлен коэффициент индексации 1.1, Управлением труда и социального развития Администрации Зеленчукского муниципального района до индексирована сумма и установлено к выплате 7168 рублей 24 копеек. С 01 января 2006 года Управление труда и социального развития самостоятельно провело индексацию сумм возмещения вреда здоровью, на коэффициент индексации 1,085 сумма к выплате 7777 рублей 54 копейки, но согласно внесенным изменениям в Постановление Правительства РФ 25 апреля 2006 года №246 (в ред. от 03 марта 2007 года) установлен коэффициент 1.09, проиндексированная сумма составила 7813 рублей 87 копеек. С 01 января 2007 года применен коэффициент 1.08 согласно Постановлению Правительства РФ от 21 марта 2007 №171 «Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» - сумма к выплате 8438 рублей 45 копеек. С 01 января 2008 года применен коэффициент 1.105 сумма к выплате согласно постановлению Правительства РФ от 24 декабря 2008 года №992 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2007 года №914» составила 9324 рублей 49 копеек.

С 01 января 2009 года применен коэффициент 1.13 согласно Постановлению Правительства РФ от 16 декабря 2007 года №914 (в ред. от 07 июля 2009 года) «Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, сумма к выплате 10536 рублей 67 копеек; с 01 января 2010 года применен коэффициент 1.1 согласно Постановлению Правительства РФ от 16 декабря 2009 года №1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», сумма к выплате 11590 рублей 34 копеек; с 01 января 2011 года применен коэффициент 1.065 согласно Постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2010 года №1079 «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», сумма к выплате 12343 рублей 71 копейка; с 01 января 2012 года применен коэффициент 1.06 согласно Постановлению Правительства РФ от 08 декабря 2011 года №1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», сумма к выплате 13084 рублей 33 копеек; с 01 января 2013 года применен коэффициент 1.055 Постановления Правительства РФ от 04 декабря 2012 года №1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», сумма к выплате 13803 рублей 54 копеек.

С 01 января 2014 года применен коэффициент 1.05 согласно Постановлению Правительства РФ от 19 декабря 2013 года №1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», сумма к выплате 14494 рублей 12 копеек; с 01 января 2015 года применен коэффициент 1.055 согласно Постановлению Правительства РФ от 18 декабря 2014 №1411 «Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», сумма к выплате 15291 рублей 30 копеек; с 01 января 2016 года применен коэффициент 1.07 согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2016 №42 «Об установлении с 1 февраля 2016 года размера индексации выплат, пособий и компенсаций», сумма к выплате 16361 рублей 69 копеек; с 01 января 2017 года применен коэффициент 1.054 согласно Постановлению Правительства РФ от 26 января 2017 года №88 «Об установлении с 1 февраля 2017 года размера индексации выплат, пособий и компенсаций», сумма к выплате 17245 рублей 22 копеек; с 01 января 2018 года применен коэффициент 1.025 согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2016 года №42 «Об установлении с 1 февраля 2018 года размера индексации выплат, пособий и компенсаций», сумма к выплате 17676 рублей 35 копеек; с 01 января 2019 года применен коэффициент 1.043 согласно Постановлению Правительства РФ от 24 января 2019 года №32 «Об установлении с 1 февраля 2019 года размера индексации выплат, пособий и компенсаций», сумма к выплате 18436 рублей 43 копеек; с 01 января 2020 года применен коэффициент 1.03 согласно Постановлению Правительства РФ от 29 января 2020 года №61 «Об установлении с 1 февраля 2020 года размера индексации выплат, пособий и компенсаций», сумма к выплате 18989 рублей 52 копеек.

На основании вышеизложенного Управление труда и социального развития администрации Зеленчукского муниципального района считает исковые требования ФИО1 о перерасчете ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС не обоснованными в связи с тем, что все установленные законодательством РФ коэффициентов индексации были применены.

В письменном заявлении №4337 от 16 ноября 2020 года, адресованном суду Министр труда и социального развития КЧР просил рассмотреть дело в их отсутствие, пояснив, что разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда. В судебное заседание, назначенное на 23 ноября 2020 года представитель Министерства труда и социального развития КЧР не явился, ранее принимавший участие в рассмотрении дела представитель министерства также оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Помощник прокурора Зеленчукского района Джаубаев Д.Р. полагал, что выплаты истцу производились с учётом всех установленных коэффициентов.

При таких обстоятельствах с учётом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Министерства труда и социального развития КЧР.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1, является инвалидом второй группы, установленной бессрочно, в связи с заболеванием (увечьем), полученным вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается материалами справкой серии МСЭ-2001 №3906208, удостоверением серии Б №020360.

Письмом №2680 от 05 ноября 2020 года Управление труда и социального развития уведомило истца о том, что согласно решению Зеленчукского районного суда от 23 июня 2003 года, а также в решениях от 17 мая 2004 года и 15 августа 2005 года по искам истца к УТ и СР были применены все необходимые коэффициенты индексации. Ввиду изложенного УТ и СР АЗМР полагает невозможным произвести перерасчёт ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС и для разрешения указанного вопроса рекомендовано обратиться в суд.

Согласно справке №2383 от 30 октября 2020 года ФИО1 в качестве ежемесячных денежных компенсации осуществлялись выплаты: сентябрь 2019 года на приобретение продовольственных товаров 3144 рубля 22 копеек, в возмещение вреда здоровью 18436 рублей 43 копеек, за октябрь 2019 года на приобретение продовольственных товаров 3144 рубля 22 копеек, в возмещение вреда здоровью 18436 рублей 43 копеек, за ноябрь 2019 года приобретение продовольственных товаров 3144 рубля 22 копеек, в возмещение вреда здоровью 18436 рублей 43 копеек, за декабрь 2019 года на приобретение продовольственных товаров 3144 рубля 22 копеек, в возмещение вреда здоровью 18436 рублей 43 копеек, за январь 2020 года на приобретение продовольственных товаров 3144 рубля 22 копеек, в возмещение вреда здоровью 18436 рублей 43 копеек, за февраль 2020 года на приобретение продовольственных товаров 3238 рублей 55 копеек, в возмещение вреда здоровью 18989 рублей 22 копеек, за март 2020 года на приобретение продовольственных товаров 3238 рублей 55 копеек, в возмещение вреда здоровью 18989 рублей 22 копеек, за апрель на приобретение продовольственных товаров 3238 рублей 55 копеек, в возмещение вреда здоровью 18989 рублей 22 копеек, за май 2020 года на приобретение продовольственных товаров 3238 рублей 55 копеек, в возмещение вреда здоровью 18989 рублей 22 копеек, за июнь 2020 года на приобретение продовольственных товаров 3238 рублей 55 копеек, в возмещение вреда здоровью 18989 рублей 22 копеек, за июль 2020 года на приобретение продовольственных товаров 3238 рублей 55 копеек, в возмещение вреда здоровью 18989 рублей 22 копеек, за август 2020 года на приобретение продовольственных товаров 3238 рублей 55 копеек, в возмещение вреда здоровью 18989 рублей 22 копеек, за сентябрь 2020 года на приобретение продовольственных товаров 3238 рублей 55 копеек, в возмещение вреда здоровью 18989 рублей 22 копеек.

Между тем, порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется специальным нормативным правовым актом – Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Базовый Закон) целями и задачами которого являются защита прав и интересов граждан РФ, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий (статья №1 Закона).

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Базового Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Базового Закона гражданам РФ гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

На истца Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» (далее по тексту - Постановление Верховного Совета РФ №2123-1 от 27 декабря 1991 года) распространялись действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в п. 25 Базового закона (в редакции закона действовавшего на момент назначения выплаты).

В силу п. 25 ст. 14 Базового закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения. Во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утверждённых Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года №4214-1 (действовавших на момент назначения выплат) среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы (службы, кроме срочной военной службы), предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина). В случае профессионального заболевания среднемесячный заработок может определяться также за 12 последних месяцев работы, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

В соответствии с абз. 2 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право выбора периода для определения размера среднего месячного заработка принадлежало самому инвалиду. 

Согласно ч. 3 ст. 5 Базового Закона было предусмотрено, что государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные данным законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно имеющейся в материалах дела справке в отношении истца ФИО1 размер его среднемесячной зарплаты за 12 месяцев 1986 года составила 1940 рублей 57 копеек, за 12 месяцев 1987 года составила 1990 рублей 02 копейки. Волеизъявление истца при выборе периода для определения размера среднемесячного заработка ориентировано на указанные суммы с применением положений п. 13-15 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утверждённых Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года №4214-1 (действовавших на момент назначения выплат). В силу п. 2 Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года №4214-1 в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда постановлено установить, что заработок, из которого исчислен размер возмещения, увеличивается: для возмещения вреда, определенного в 1986 году - в 6.7; в 1987 году - в 6.4 раза. В связи с повышением стоимости жизни постановлено установить, что суммы заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом коэффициентов, указанных в настоящем пункте, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 года, - в шесть раз.

В материалах дела имеется справка о заработной плате за периоды, в том числе за 1986 и 1987гг. Тем не менее, в материалах выплатного дела, имеется расчет в соответствии с которым уполномоченный орган рассчитал возмещение вреда здоровью исходя из минимального размера оплаты труда, лишив тем самым ФИО1 права предусмотренного ст.14 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работником увечьем, профессиональным заболеванием либо повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Более выгодный для истца как потерпевшего период-период определенный за двенадцать месяцев работы, предшествовавших наступлению страхового случая (увечья).

Суд полагает, что расчет суммы компенсации должен был быть произведен ответчиком исходя из среднемесячного заработка согласно предоставленной истцом справке от работодателя, то есть за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью. Данный период трудовой деятельности истец полагает наиболее выгодным для назначения размера компенсации возмещения вреда здоровью.

Порядок выплат с 01 декабря 1992 года по 05 января 2000 года определялся Правилами «Возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» ( в ред.ФЗ от 24.11.1995 №180-ФЗ), а в последующем установлен ФЗ от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», вступившим в силу 06 января 2000 года. В соответствии со ст.14 «Правил» при исчислении среднего заработка для назначения истцу суммы возмещения вреда, ответчику следовало руководствоваться справкой о его среднем заработке за 12 последних месяцев, предшествующих трудовому увечью.

Таким образом, средний размер заработка составляет:

(1940,57 х 6.7 + 1990,02 х 6.4) : 12 х 6 = 12868,97.

Размер заработка с учётом индексации на пенсионные коэффициенты составил 12 868 рублей 97 копеек х 2,5 х 1,8 х 1,9 х 1,9 х 1,8 х 1,3 х 1,51 х 1,2 х 1, 27 х 1,2 х 1,05 х 1,15 = 2153196,1 рубль.

Согласно п. 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утверждённых Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года №4214-1 (действовавших на момент назначения выплат) суммы возмещения вреда подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном законом порядке. При повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке все суммы возмещения заработка увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.

Таким образом, размер возмещения вреда за указанный период с применением индексов роста МРОТ составил 2153196,1 х 1,2 х 1,1 = 2842218,85 (или 2842,27 деноминированных рублей. С 2000 по 2003 год составил 2842,21 х 1,581 х 1,515 х 1,5 х 1,5 = 15317 рублей 33 копеек.

Неприменение указанных истцом коэффициентов за период с 01 января 1997 года привело к необоснованному занижению размера возмещения вреда здоровью со стороны государства, кроме того неприменение указанных коэффициентов ставит истца как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в худшее положение, чем лиц, получивших трудовое увечье на рабочем месте.

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат, предусмотренные ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 15 февраля 2001 года, первая ежегодная индексация с учётом роста величины прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении года, то есть с 01 января 2002 года.

В абз. 2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П признан противоречащим конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющими право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, установленный взаимосвязанными статьями 5 Базового Закона (в редакции от 12 февраля 2001 г.) и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации. До внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 года ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.

26 апреля 2004 года был принят Федеральный закон №31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». В редакции настоящего закона ежемесячные суммы возмещения вреда индексируются с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного ФЗ от 30 декабря 2001 года №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и ФЗ РФ от 24 декабря 2002 года №176 «О федеральном бюджете на 2003 год» в порядке определённом Правительством РФ.

Вышеуказанные положения Федерального закона №31-ФЗ рассматривались Конституционным Судом РФ по запросу Верховного Суда РФ Конституционный Суд РФ вынес Определение №364-О от 04 октября 2005 года, которым установил, что в случае применения вводимого оспариваемого нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению, для указанного периода размера таких выплат рассчитанных в соответствии с действовавшим критерием индексации на основе величины прожиточного минимума субъекте РФ, суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерии индексации. В силу ст. 6 ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе РФ» выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений ст. 1, п. 3 и ст. 3 ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» является общеобязательным и исключает любое их толкование в правоприменительной практике. В случае, когда судом при рассмотрении дела будет установлено, что применение какого-либо критерия индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению размера выплат по сравнению с суммами, рассчитанными в соответствии с другим механизмом индексации, надлежит исходить из необходимости применения за период с 15 февраля 2001 года по сентябрь 2014 года, в том числе, с применением коэффициентов с 01 июля 2001 года – 1,5 с 01 мая 2002 года – 1,5 наиболее благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации.

Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в ч. 5 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд приходит к выводу о том, что суммы возмещения вреда, выплачиваемые истцу подлежат индексации с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 01 июля 2000 года, равного 1,581, а с 01 января 2001 года с учётом коэффициента, равного 1,515.

С 19 июня 2002 года вопрос об индексации сумм в возмещение вреда урегулирован законодательно в связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ. Указанным законом установлен новый критерий индексации, исходя из уровня инфляции устанавливаемого в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год в порядке определяемом Правительством РФ, Постановлениями Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №847, от 07 мая 2005 года №292 (в редакции от 24 марта 2006 года№163), от 25 апреля 2006 года №246, от 03 сентября 2008 года №655, от 07 июля 2009 года №545, от 16 декабря 2009 года №1024, от 21 декабря 2010 года №1079, установлены следующие коэффициенты индексации: 2003 год – 1.12; 2004 год – 1,1; 2005 год – 1,11, 2006 год – 1,09; 2007 год – 1.08; 2008 год – 1.105; 2009 год – 1,13; 2010 год – 1,1; 2011 год – 1,065.

В последующем установлены коэффициенты индексации: Постановлением Правительства РФ №143 от 03 марта 2005 года – 1,11; Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2006 года с 01 июня 2006 года – 1,09; Постановлением Правительства РФ №171 от 21 марта 2007 года с 01 июня 2007 года – 1,08; Постановлением Правительства РФ №665 от 03 сентября 2008 года с 01 января 2008 года – 1,105; Постановлением Правительства РФ №545 от 07 июля 2009 года с 01 января 2009 года – 1,13; Постановлением Правительства РФ №1024 от 16 декабря 2009 года с 01 января 2010 года – 1,1; Постановлением Правительства РФ №1079 от 21 декабря 2010 года – 1,065; Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года с 01 января 2012 года – 1,06; с 2003 года 1,055; Постановлением Правительства РФ №1189 от 19 декабря 2013 года с 01 января 2014 года - 1,05; Постановлением Правительства РФ №1411 от 18 декабря 2014 года в 2015 году коэффициент составил 1,055; Постановлением Правительства РФ №42 от 28 января 2016 года с 01 февраля 2016 года установлен коэффициент 1,07 марта 2005 года – 1,11; Постановлением Правительства РФ №88 от 26 января 2017 года с февраля 2017 года коэффициент составил 1,054; Постановлением Правительства РФ №74 от 26 января 2018 года с февраля 2018 года коэффициент составил - 1,025; Постановлением Правительства РФ №32 от 24 января 2019 года с февраля 2019 года коэффициент составил - 1,043; Постановлением Правительства РФ №61 от 29 января 2020 года с февраля 2020 года коэффициент составил 1,030.

Таким образом, ежемесячный размер возмещения вреда в 2020 году должен составлять 44672 рубля 56 копеек, ввиду чего образовалась задолженность, подлежащая взысканию в пользу истца в размере 3 948 990 рублей.

Поскольку задолженность по недополученным ежемесячным сумма в возмещение вреда образовалась не по вине истца, а в результате выплат сумм в возмещение вреда здоровью с нарушением требований закона в пониженном размере, истец имеет право на восстановление нарушенного права и на возмещение вреда в полном объёме.

Конституционный Суд РФ в своём Определении от 03 ноября 2006 года №445-О «По жалобам граждан ФИО3 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав положениями статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что положения ст. 208 ГК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не препятствуют взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, а также причиненного вследствие чернобыльской катастрофы по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты. Аналогичные разъяснения даны в ответе на вопрос №17 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 года).

Сумма задолженности, подлежащая взысканию в пользу истца с учётом фактически выплаченных сумм за период с 01 января 1997 года по ноябрь 2020 года имеет право на получение за счёт средств федерального бюджета, ежемесячно суммы в возмещение вреда здоровью в размере 44672 рубля 56 копеек с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что в силу ст. 5 Базового Закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абз. 3 п. 15 ч. 1 ст. 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно ч. 3 ст. 125 ГК РФ выступать от имени казны РФ по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ввиду чего сумма задолженности за период с января 1997 года образовавшаяся в результате выплаты ежемесячных сумм в возмещение вреда в меньшем размере, чем это предусмотрено законодательством, подлежит взысканию в пользу истца с Министерства труда и социального развития КЧР за счёт средств федерального бюджета РФ.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социального развития Администрации Зеленчукского муниципального района, Министерству труда и социального развития КЧР об индексации ежемесячной денежной компенсации и взыскании задолженности, с учётом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ – удовлетворить.

Обязать Управление труда и социального развития Администрации Зеленчукского муниципального района произвести индексацию и назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ сумму в возмещение вреда здоровью в размере 44672 рубля (сорок четыре тысячи шестьсот семьдесят два) рубля 56 копеек с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

Обязать Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики представить к оплате задолженность в размере 3948 990 (три миллиона девятьсот сорок восемь тысяч девятьсот девяносто) рублей образовавшуюся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ФИО1, с учётом ранее выплаченной компенсации, согласно справке Управления труда и социального развития Администрации Зеленчукского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья подпись О.Н.Щербина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

1версия для печати