Дело № 2-464/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 7 июня 2018 г. 

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Фиткевича Д.В., 

при секретаре Панюхиной Т.С., 

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Суздальского района Владимирской области о признании права собственности на жилой дом, указав в обоснование заявленных требований следующее. В 2014 году истец построил индивидуальный двухэтажный жилой дом, общей площадью 104,6 кв.м, на отведенном земельном участке с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. Земельный участок с кадастровым номером ###, на котором расположен указанный объект недвижимости, принадлежит истцу на праве собственности. 12.02.2018г. истец обратился в администрацию Суздальского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома, но получил отказ. 16.02.2018г. постановлением администрации МО Павловское земельному участку присвоен адрес: 

<

...>. Истец произвел строительство жилого дома самовольно, без получения соответствующего разрешения, в связи с этим не может зарегистрировать права на жилой дом. При строительстве жилого дома отклонений от соблюдения требований строительных норм и правил, технических регламентов не допущено, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, объект недвижимости находится в границах земельного участка. В связи с указанными обстоятельствами и на основании п.1 ст.218, п.3 ст.222 ГК РФ истец просит суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 104,6 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, 

<

...>

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержали, просили иск удовлетворить, пояснили, что жилой дом был построен на земельном участке в 2014 году, сведений об ограничениях прав на земельный участок не имелось. Земельный участок истца расположен зоне Ж-1, видом разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство. 

Представитель ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом, в письменном заявлении представитель ответчика ФИО4 просила провести судебное заседание без участия представителя администрации, указала, что против удовлетворения исковых требований ФИО1 администрация не возражает. 

Представитель третьего лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО3 в судебном заседании, а также в представленном в суд письменном отзыве указала, что спорное строение, расположенное на земельном участке по адресу: 

<

...>, находится в границах защитной зоны памятника градостроительства и архитектуры федерального значения «Воскресенская церковь», 1743г. Проект зон охраны для указанного объекта культурного наследия не разработан. Разработка проекта запланирована на 2018 год, в связи с чем на территорию, прилегающую к данному памятнику, в соответствии со ст.34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» распространяется действие защитной зоны 200 метров. Принимая во внимание, что между спорным строением и памятником федерального значения «Воскресенская церковь», 1743г. менее 100 метров, Государственная инспекция возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 02.11.2011г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м, имеющего адрес: 

<

...>, границы земельного участка поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.01.2018г. 

ФИО1 на принадлежащем ему указанном земельном участке возведен жилой дом, который в соответствии с техническим планом здания от 05.03.2018г. имеет общую площадь 104,6 кв.м, строительство объекта завершено в 2017 году, строительство было проведено без соответствующей разрешительной документации, год постройки жилого дома - 2014.

В соответствии с представленным договором подряда на строительство жилого дома от 03.03.2014г. работы, предусмотренные договором, производятся подрядчиком в сроки: начало - март 2014 года, окончание - октябрь 2014 года. Согласно акту выполненных работ работы по строительству жилого дома выполнены 23.10.2014г.

15.02.2018г. администрацией Суздальского района Владимирской области ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с непредоставлением в соответствии со ст.55 ГрК РФ необходимых документов для получения разрешения на ввод.

Постановлением администрации муниципального образования Павловское Суздальского района от 16.02.2018г. ### земельному участку с кадастровым номером ### присвоен почтовый адрес: 

<

...>.

В материалы дела истцом представлены заключение о состоянии несущих конструкций здания ### от 21.03.2018г., заключение по техническому обследованию индивидуального жилого дома от 18.04.2018г., подготовленные ООО «Проектная организация «Куб» в отношении жилого дома истца, в соответствии с которыми все основные несущие конструкции здания, инженерные коммуникации находятся в работоспособном состоянии, отклонений от соблюдения требований действующих строительных норм и правил, технических регламентов не выявлено. Жилой дом пригоден для дальнейшей эксплуатации. Сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно справке от 12.03.2018г., подготовленной ООО «Единая служба недвижимости, кадастра и оценки «Профи», жилой дом по адресу: 

<

...>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ###.

Согласно письмам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области от 25.04.2018г., Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 15.05.2018г. нарушений требований пожарной безопасности при строительстве спорного жилого дома не выявлено, вновь выстроенный жилой дом не выходит за пределы земельного участка, оборудован централизованной системой газового отопления, системой питьевого водоснабжения, канализацией, освещением, соответствует требованиям СанПин и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требования о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

На основании пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования Павловское сельское поселение, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования Павловское сельское поселение от 25.12.2009г. (в редакции решения Совета народных депутатов Суздальского района от 28.06.2017г. ###), земельный участок по адресу: 

<

...>, расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-1, а также расположен в защитной зоне объекта культурного наследия.

Указом Президента РФ от 20.02.1995г. № 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в который включена Воскресенская церковь, 1743г., расположенная в с.

<

...>.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 30.06.2015г. ### утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь», 1743г.

27.11.2015г. Министерством культуры РФ издан приказ ###-р о регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь», 1743г. (Владимирская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. 

Согласно пп.1 п.3 ст.34.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

На основании п.4 ст.34.1 Федерального закона № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. 

Согласно п.5 ст.34.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером ### земельный участок полностью расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Воскресенская церковь с колокольней», 1743г.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 05.04.2016г. № 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Учитывая, что разрешение на строительство истцом в установленном порядке не получалось, запрет на строительство в защитное зоне объекта культурного наследия действует вне зависимости от периода осуществления самовольного строительства.

Таким образом, суд принимает во внимание, что строительство жилого дома осуществлено ФИО1 без получения необходимых разрешений, при этом земельный участок, на котором осуществлено самовольное строительство находится в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения, в которой запрещаются строительство объектов капитального строительства. В связи с этим строительство жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке произведено с нарушением п.1 ст.34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

С учетом изложенного, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области о признании права собственности на жилой дом, являющийся самовольной постройкой, возведенной с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия, удовлетворению не подлежат полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 104,6 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Фиткевич

Мотивированное решение составлено 13 июня 2018 г.