Дело №57RS0026-01-2024-003435-20 Производство № 2а-267/2025 

(2а-3038/2024) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению 

<

адрес> в защиту неопределенного круга лиц к 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орловский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по обращению депутата Орловского областного Совета народных депутатов ФИО1 проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения закона.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата №, утвержден перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области.

По результатам проведенной геодезической съемки установлено, что в пгт. Знаменка в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № (из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»), произведена отсыпка дороги строительным мусором. Указанный участок частично находится в пределах прибрежной защитной полосы р. Ока и сформирован Дата из земельного участка с кадастровым номером № и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Орловский муниципальный округ Орловской области».

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером № числится 

<

адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, Дата прокуратурой района и.о. главы администрации Орловского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений приняты не были.

До настоящего времени, указанный участок улично-дорожной сети (автомобильная дорога 

<

адрес>) в перечень автомобильных дорог не включен, в связи с чем определить тип покрытия не представляется возможным.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

По указанным основаниям, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по невключению в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области автомобильной дороги по 

<

адрес>, входящую в границы земельного участка с кадастровым номером №, и приведению вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ. Обязать администрацию Орловского муниципального округа включить автомобильную дорогу по 

<

адрес> 

<

адрес>, входящую в границы земельного участка с кадастровым номером № в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Орловского муниципального округа привести в соответствие с требованиями ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ автомобильную дорогу по 

<

адрес>, входящую в границы земельного участка с кадастровым номером №, а именно оборудовать твердым покрытием в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Гущина И.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. 

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений, в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 4.1-4.3 «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» предусмотрено, что дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия.

Согласно ст.ст. 9, 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата №, утвержден перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области.

Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности дорожного снижения, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения закона.

По результатам проведенной геодезической съемки установлено, что в пгт. Знаменка в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:5229 (из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»), произведена отсыпка дороги строительным мусором. 

Указанный участок частично находится в пределах прибрежной защитной полосы 

<

адрес> и сформирован Дата из земельного участка с кадастровым номером № и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «

<

адрес> 

<

адрес>».

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером № числится 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства не опровергнуты представителем административного ответчика в судебном заседании. 

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокурором 

<

адрес> главе администрации Орловского муниципального округа Дата внесено представление (исх. №).

По результатам рассмотрения внесенного представления надлежащие меры по устранению нарушений федерального законодательства 

<

адрес> 

<

адрес> не приняты.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, правовая позиция представителя административного ответчика, отклоняется судом, как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащая представленным в материалы дела и исследованным доказательствам.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу по 

<

адрес> 

<

адрес>, входящую в границы земельного участка с кадастровым номером № в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах 

<

адрес>; в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ автомобильную дорогу по 

<

адрес>, входящую в границы земельного участка с кадастровым номером №, а именно оборудовать твердым покрытием.

При возникновении в будущем объективных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, администрация Орловского муниципального округа 

<

адрес> не лишена права обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление 

<

адрес> в защиту неопределенного круга лиц к 

<

адрес> 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> по невключению в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа 

<

адрес> автомобильной дороги по 

<

адрес> 

<

адрес>, входящую в границы земельного участка с кадастровым номером №, и приведению вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа включить автомобильную дорогу по 

<

адрес> в 

<

адрес> входящую в границы земельного участка с кадастровым номером № в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа привести в соответствие с требованиями ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ автомобильную дорогу по 

<

адрес>, входящую в границы земельного участка с кадастровым номером №, а именно оборудовать твердым покрытием в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2025 г.

Судья Т.Г. Мукан