Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 20 февраля 2025 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов Анатолий Анатольевич рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора департамента финансового контроля Костромской области от 14 июня 2024 года № 05-06/34, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 25 декабря 2024 года, вынесенные в отношении директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.153 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, письменный отзыв заместителя директора департамента финансового контроля Костромской области ФИО2 на жалобу, заслушав защитника Свиркову Н.А., выступающую в интересах ФИО1 на основании доверенности, представителей департамента финансового контроля Костромской области ФИО2, ФИО3, выступающих на основании доверенностей, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя директора департамента финансового контроля Костромской области от 14 июня 2024 года № 05-06/34, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 25 декабря 2024 года, директор департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.153 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением положений статьи 4.11 указанного Кодекса подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит об отмене вынесенных в отношении него постановления должностного лица и решения судьи, считая их незаконными.

ФИО1 извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтвердила защитник Свиркова Н.А., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным его присутствие нет. Защитник Свиркова Н.А. и представители административного органа заявили о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, с чем суд согласен.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы и письменного отзыва, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15.152 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 этой статьи предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств наряду с иными бюджетными полномочиями обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации Костромской области от 2 июля 2018 года № 276-а утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области, которым контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий возложен на главных распорядителей, определены форма, порядок осуществления контроля. 

Приложением № 14 «Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод» постановления Администрации Костромской области от 9 января 2014 года № 1-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области» установлено, что контроль за целевым использованием субсидий, проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий осуществляет главный распорядитель в соответствии с установленными полномочиями в порядке и в сроки, установленные Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, бюджетным законодательством.

С целью исполнения названной государственной программы департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области как главным распорядителем заключены соглашения о представлении субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету: с администрацией городского округа город Волгореченск 14 апреля 2022 года на реконструкцию объекта «Канализационные очистные сооружения в г. Волгореченск Костромской области»; с администрацией городского округа город Кострома 20 января 2022 года на строительство объекта «Строительство внутриквартальных сетей, магистрального коллектора и сетей дождевой канализации с очистными сооружениями и выпуском очищенных стоков в р. Алка в г. Костроме».

Как следует из материалов дела, актом от 11 июля 2023 года по результатам контрольного мероприятия, проведенного департаментом финансового контроля Костромской области, установлено нарушение главным распорядителем департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области порядка предоставления межбюджетных субсидий, что выразилось в отсутствии надлежащего контроля за исполнением указанных соглашений. 

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 15.153 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности на основании данной нормы.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 названного Кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод о наличии в деянии директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.153 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, что фактически не оспаривается и в жалобе, подтверждено защитником в заседании Костромского областного суда.

Административное наказание назначено ФИО1 соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела и санкции части 2 статьи 15.153 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положений части 5 его статьи 4.4 о том, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

постановление заместителя директора департамента финансового контроля Костромской области от 14 июня 2024 года № 05-06/34, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 25 декабря 2024 года, вынесенные в отношении директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.153 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья ___________________________