74RS0014-01-2024-002648-70

Дело № 2а-204/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 19 февраля 2025 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шуниной Н.Е.

при секретаре Крапивиной Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Верхнеуфалейского городского округа, Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности об изъятии земельного участка для муниципальных нужд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Верхнеуфалейского городского округа, Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Верхнеуфалейского городского округа, возложении обязанности об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для муниципальных нужд.

Свои требования истец обосновала тем, что является собственником нежилого помещения, общей площадью 55,7 кв.м, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2013 года.

Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 18.12.2019 года № 654 вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.

24 декабря 2019г. Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа в адрес истца направлены требования (исх. 3099 от 24.12.2019 года) о реконструкции помещения собственными силами в течении двух месяцев со дня получения настоящего требования. В своем ответном заявлении, адресованном Главе Верхнеуфалейского городского округа от 26 декабря 2019 года, истец отказалась проводить реконструкцию многоквартирного 

<

адрес> так как не имеет финансовых возможностей.

На неоднократные обращения в различные инстанции ( депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, прокуратуру Челябинской области ) администрацией даны ответы что работы по реконструкции указанного многоквартирного дома с 2019 года не проводятся, поскольку не получены решения собственников об отказе в реконструкции многоквартирного дома, решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, жилых (нежилых) помещений не принимались, иных действенных мер по разрешению сложившейся ситуации со стороны органа местного самоуправления не принято.

В этой связи прокурором города 11.08.2023 главе Верхнеуфалейского городского округа внесено представление об устранении нарушения закона.

С учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Верхнеуфалейского городского округа и Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, выразившееся в не принятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> жилых и нежилых помещений в нем. Возложить, на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа и Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, обязанности по изъятию для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали. Указали, что на протяжении более 5 лет, ответчиками ни какие действия по реконструкции многоквартирного дома не производятся. Недвижимое имущество разрушается, имеется доступ посторонних лиц. 

Представитель ответчика Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать. Указав, что истица не включена в какую- либо программу по предоставлению иного помещения. Решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом не принималось. 

Представитель ответчика Администрации Верхнеуфалейского городского округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал. Представили в суд письменный отзыв о рассмотрении дела в их отсутствие. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку часть собственников не предоставили заявления об отказе в проведении реконструкции. В 2020 году Верхнеуфалейскому городскому округу оказана финансовая поддержка в рамках подпрограммы « Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Однако мероприятия и бюджетные ассигнования Программы не предусматривают предоставление собственникам нежилых помещений благоустроенных жилых помещений, или выплату компенсации стоимости изымаемых нежилых помещений. Решение указанного вопроса возможно только за счет средств местного бюджета ( л.д. 81-84).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

В целях реализации положений статей 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение N 47), в соответствии с которым многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное нежилое помещение было признано аварийным и подлежащим реконструкции.

Законодателем определены основания для признания помещений многоквартирного дома непригодными для проживания, при этом независимо от оснований признания дома аварийным всем собственникам помещений в таких домах должна быть гарантирована равная защита права собственности.

Как указано в пункте 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, необходимо руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что истец ФИО1 на основании договора купли-продажи № 1 от 18.03.2013 года является собственником нежилого помещения, площадью 55,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2013 года.

Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 13 августа 2018 года № 413 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 86). 

Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 08 ноября 2018 года № 646, вышеуказанное Постановление признано утратившим силу (л.д. 87).

Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 24 января 2019 года № 37 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок расселения жильцов до конца 2023 года. Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа поручено в кратчайшие сроки направить в адрес собственников жилых помещений требование о сносе ( л.д. 88)

Постановлением № 536 от 17 октября 2019 года вышеуказанное Постановление признано утратившим силу ( л.д. 90). 

Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 18 декабря 2019 года № 654 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Определен срок расселения жильцов до конца 2020 года. Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа поручено в кратчайшие сроки направить в адрес собственников жилых помещений требование о реконструкции ( л.д. 91).

Из пояснений сторон, данных в судебном заседании, отзыва Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 18.02.2025 года ( л.д. 81-84) следует, что 24 декабря 2019 года Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа в адрес ФИО1 направлены требования (исх. 3099 от 24.12.2019 года) о реконструкции помещения собственными силами в течение двух месяцев со дня получения настоящего требования.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что 26 декабря 2019 года, в своем заявлении направленном 26.12.2019 года Главе Верхнеуфалейского городского округа, она отказалась проводить реконструкцию многоквартирного 

<

адрес>, в связи с отсутствием финансовой возможности.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией Верхнеуфалейского городского округа и Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа с 2020 года не предпринимались действия, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Верхнеуфалейского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: решения об изъятии земельного участка ( ст. 6 Устава). 

Положением об Управлении имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа предусмотрено, что Управление входит в структуру администрации и финансируется из бюджета Верхнеуфалейского городского округа ( ст. 6). Основными задачами Управления являются, в том числе организация мероприятия в рамках реализации Муниципальной адресной программы « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Верхнеуфалейском городском округе» в части заключения соглашений о предоставлении жилых помещений собственникам жилых помещений, переселяемых из многоквартирных аварийных домов.

Истцу, как собственнику нежилого помещения в 

<

адрес>, было направлено требование о его реконструкции в течение двух месяцев. Однако, по истечении указанного срока, какие – либо действия по изъятию земельного участка с нежилым помещением для муниципальных нужд предприняты не были. 

Доказательства того, что ответчиками проводится работа по расселению жителей жилых квартир, в материалы дела не представлено. Доводы Администрации Верхнеуфалейского городского округа, что до настоящего времени часть собственников жилых домов не предоставили заявления об отказе в проведении реконструкции, каким- либо доказательствами не подтверждены.

Бездействие органа местного самоуправления по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для его обжалования.

С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции прошло значительное время.

Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, выразившееся в невыполнении мероприятий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении жилых и нежилых помещений в признанном аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> и земельного участка, на котором расположен этот дом. 

.

Возложить на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Управление имущественных отношений Челябинской области обязанность по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и жилые и нежилые помещения в нем, по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Решение принято в окончательной форме 16 марта 2025 года.

Судья: Н.Е. Шунина