Дело № 2-4352/2025

73RS0001-01-2025-006621-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Яковлевой Н.А.,

при секретаре Минеевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Димитровграда Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Димитровграда Ульяновской области обратился в суд в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой г.Димитровграда в связи с поступившим обращением ФИО1, которая является 

<

данные изъяты>, проведена проверка соблюдения Министерством здравоохранения Ульяновской области законодательства о социальной защите инвалидов в части предоставления социальных услуг, в ходе которой установлены основания прокурорского вмешательства.

ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты>, имеет право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

Клинической больницей №172 филиалом №2 ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдана санаторно-курортная путевка № серии ГБ для прохождения санаторно-курортного лечения в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении в Министерство здравоохранения Ульяновской области в оформлении талона №2 на проезд ФИО1 было отказано, в связи с этим проездные документы к месту лечения и обратно были приобретены за собственные денежные средства в сумме 14430 рублей 10 копеек (9255 рублей 10 копеек +5175 рублей).

ФИО1 своевременно не было предоставлено право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, что могло явиться причиной нарушения её прав на санаторно-курортное лечение, повлекло нарушение душевного спокойствия и другие негативные эмоции, связанные с отсутствием жизненно-необходимого лечения.

Просит взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения убытки в виде расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 14430 рублей 10 копеек, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск указал, что в соответствии со статьями 6.1 и 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалидам представлено право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. С целью реализации прав льготных категорий граждан на бесплатное получение проездных документов к месту лечения и обратно, пунктом 2.1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 №617 «О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» определено, что руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения рекомендовано создать комиссию по отбору и направлению граждан к месту лечения, включив в её состав главных специалистов – экспертов соответствующего профиля и представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, и утвердить положение о ней в целях оформления и выдачи гражданину в соответствии с порядком направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденным приказом №617, направления на лечение в медицинское учреждение и формирования в форме электронного документа талона №2, который в дальнейшем предоставляется посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами или иными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Приказ №617 распространяет свое действие не только на Министерство здравоохранения Ульяновской области, но и на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии», поскольку данное учреждение подведомственно Федеральному медико-биологическому агентству.

Выдача путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется ФМБА самостоятельно, без участия Министерства здравоохранения Ульяновской области.

В связи с тем, что путёвки на санаторно-курортное лечение были выданы не Министерством, а ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии», формирование талона №2 со стороны Министерства не предоставляется возможным, что соответствует действующему законодательству.

На территории Ульяновской области реализуется исполнение пункта 5 Приказа №617 исключительно в тех случаях, когда направление на лечение, в том числе на санаторно-курортное лечение, выдано Министерством. Кроме того, истцом не представлено доказательств причинения нравственных и физических страданий по вине Министерства, а также доказательств того, что установлен факт наличия причинно-следственной связи между причинением морального вреда и действием (бездействием) Министерства. Считает, что размер компенсации морального вреда является завышенным, не соответствует принципу разумности и соразмерности. В этой связи в удовлетворении исковых требований просит отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, в связи с чем получает ежемесячную денежную выплату, как 

<

данные изъяты>

Постановлением правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №864 утверждены правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с п.5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, гражданину выдается направление на лечение в медицинское учреждение и посредством информационных систем в сфере здравоохранения осуществляется формирование в форме электронного документа Талона №2 указанного образца для предоставления посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обращении граждан обеспечивают их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно на основании получаемых посредством системы межведомственного электронного взаимодействия сведений о сформированном Талоне №2.

ФИО1 в Отделение с заявлением и талоном №2 для предоставления бесплатного проезда к месту лечения и обратно, не обращался.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социального развития Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, Министерства Финансов Ульяновской области, ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, медицинскую карту, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>

Согласно копии удостоверения серии А № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является участником 

<

данные изъяты>.

В связи с заболеванием 

<

данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдана санаторно-курортная путевка № серии ГБ для прохождения санаторно-курортного лечения в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанное время ФИО1 проходила в указанном санатории санаторно-курортное лечение, что подтверждается отрывным талоном к санаторно-курортной путёвке, талоном на проживание к санаторно-курортной путевке серии ГБ №. Данный факт также подтверждается справкой ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России.

Согласно выписке ОСФР по Ульяновской области ФИО1 имеет право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Министерством здравоохранения Ульяновской области талон №2 не выдавался.

ФИО1 самостоятельно приобрела электронный проездной документ на поезд 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и обратно ДД.ММ.ГГГГ из 

<

данные изъяты>. Общая сумма расходов ФИО1 на приобретение указанных билетов на имя ФИО1 составила 14430 рублей 10 копеек.

Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

В соответствии со статьями 1, 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Как установлено пунктами 21, 23 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 (далее - Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 35, 38 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний». Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617. После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 и 3 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 (далее - Правила), данные Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно лицам, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

Пунктом 4 указанных Правил определено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу пунктов 11, 12 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) видами междугородного транспорта, в том числе железнодорожным транспортом. Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной услуги в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 42 предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования на бумажном носителе или в электронной форме и (или) именных направлений на приобретение проездных документов на водном транспорте третьей категории, автомобильном транспорте общего пользования, авиационном транспорте экономического класса при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (далее - именные направления) к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения) (подпункт «б» пункт 9).

В пункте 13 указанного Регламента установлено, что для предоставления заявителю бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения заявителем представляются направление к месту лечения для получения медицинской помощи и талон № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний», оформленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 2 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617, при наличии у гражданина медицинских показаний в соответствии с заключением врачебной комиссии медицинской организации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения направляется выписка из истории болезни, содержащая данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований, для решения вопроса о выдаче ему направления на лечение.

Положениями пункта 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617, закреплено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение осуществляется формирование в форме электронного документа Талона № 2 указанного образца для предоставления посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обращении граждан обеспечивают их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно на основании получаемых посредством системы межведомственного электронного взаимодействия сведений о сформированном Талоне № 2.

Доводы Министерства здравоохранения Ульяновской области об отсутствии оснований для обеспечения истца талоном на право получения бесплатного проезда суд считает необоснованными. Предоставление социальных услуг инвалидам в части обеспечения проезда к месту лечения по направлениям является обязательством Ульяновской области в лице уполномоченного органа - Министерства здравоохранения Ульяновской области.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 21.08.2006 №1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России» территория г. Димитровграда и Ульяновской области относится к территории обслуживаемых ФМБА России.

Истцу как жителю 

<

данные изъяты> может оказываться специализированная медицинская помощь лечебными учреждениями ФМБА России, возможность оказания которой на территории Ульяновской области отсутствует. Данное обстоятельство не может лишить истца права на получение бесплатного проезда к месту лечения.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что поскольку законом не предусмотрено иного, получение направления истцом на санаторно-курортное лечение не от Министерства здравоохранения Ульяновской области, а от учреждения, подведомственного ФБМА России, не является законным основанием для отказа в предоставлении социальной услуги по обеспечению проезда к месту лечения, поскольку к обязательствам ФМБА России не отнесено предоставление инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, обеспечение которых отнесено к ведению органов власти субъекта РФ.

ФИО1 как жителю г. 

<

данные изъяты> может оказываться специализированная медицинская помощь лечебными учреждениями ФМБА России, возможность оказания которой на территории Ульяновской области отсутствует. Данное обстоятельство не может лишить ФИО1 права на получение бесплатного проезда к месту лечения.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что поскольку законом не предусмотрено иного, получение направления на санаторно-курортное лечение не от Министерства здравоохранения Ульяновской области, а от учреждения, подведомственного ФБМА России, не является законным основанием для отказа в предоставлении социальной услуги по обеспечению проезда к месту лечения, поскольку к обязательствам ФМБА России не отнесено предоставление инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, обеспечение которых отнесено к ведению органов власти субъекта РФ.

ФИО1 была лишена возможности реализации права на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно ввиду отказа уполномоченного органа исполнительной власти субъекта в выдаче соответствующего талона. Именно Министерство здравоохранения Ульяновской области является компетентным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения в Ульяновской области, из действий, либо бездействия, которого следует нарушение прав истца.

Таким образом, с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО1 следует взыскать расходы на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 14430 рублей 10 копеек.

По мнению суда, имеются основания для частичного удовлетворения иска в части взыскания с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Компенсация стоимости проезда на междугородном транспорте в пределах Российской Федерации к месту санаторно-курортного лечения и обратно относится к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Предоставление санаторно-курортного лечения, компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно относится к числу мер социальной поддержки граждан. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку судом установлен факт нарушения личных неимущественных прав ФИО1 действиями Министерства здравоохранения Ульяновской области, незаконно отказавшего в оформлении талона на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, в результате чего ФИО1 не получила своевременно социальное обеспечение, необходимое для поддержания его благосостояния, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 с Министерства здравоохранения Ульяновской области компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( № №), расходы на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 14430 рублей 10 копеек.

Взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( паспорт № №), компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

В остальной части иска о взыскании компенсации морального - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. А. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2025.