дело № 12-89/19

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ООО «Бытуслуга» по доверенности ФИО4,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Бытуслуга» в лице защитника по доверенности ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.9.2 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в отношении ООО «Бытуслуга» вынесено постановление № о назначении административного наказания, согласно которого ООО «Бытуслуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (далее – КоАП МО), назначено наказание в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

ООО «Бытуслуга» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло хозяйственную деятельность по адресу: 

<

...>. В соответствии со ст.4.1 п.2 Закона Московской области от 08.11.2001 №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.26-29 Порядка ведения кадастра отходов Московской области (утв. распоряжением Минэкологии и природопользования МО от 25.01.2016 года №41-РМ) юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области, ежегодно, до 01 марта, путем заполнения информационной формы исходных сведений Системы учета отходов на официальном сайте за отчетный календарный год. Пакеты сведений могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта. В случае, если пакеты сведений поданы без электронной подписи, после получения в Системе учета отходов Московской области отметки о принятии пакета сведений необходимо представить указанные сведения в Минэкологии и природопользования МО на бумажном носителе с сопроводительным письмом, заверенным печатью и подписанным уполномоченным лицом. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы учета отходов Московской области, должно содержать контрольную сумму информации пакета сведений и штрих-код идентификации пакета сведений. В случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области, необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде, на официальном сайте за отчетный календарный год, хозяйствующий субъект направляет в Минэкологии и природопользования Московской области письменное обоснование с указанием объективных причин. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по представлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении 6 рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения.

В нарушение установленных требований ООО «Бытуслуга» по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении не заполнило исходные сведения Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный 2018 года в соответствии с разделами 3-5 Порядка (приложения 1-7 Порядка), о чем свидетельствует отсутствие в Системе учета отходов в установленный срок отметки о принятии пакета сведений ООО «Бытуслуга» сопроводительного письма пакета сведений ООО «Бытуслуга», сформированного средствами Системы учета отходов Московской области, штрих-кода идентификации пакета сведений. Письменного обоснования с указанием объективных причин невозможности заполнения ООО «Бытуслуга», необходимых для формирования и ведения учета отходов Московской области на официальном сайте за 2018 год в соответствии с разделами 3-5 Порядка (приложения 1-7) в Министерство не поступало. Таким образом, ООО «Бытуслуга» совершило непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, нарушило требования п.п.26-29 Порядка ведения кадастра отходов Московской области (утв. распоряжением Минэкологии и природопользования МО от 25.01.2016 года №41-РМ), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 ч.1 КоАП МО.

Не согласившись с постановлением, ООО «Бытуслуга» в лице защитника по доверенности ФИО4 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, признать директора ООО «Бытуслуга» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 ч.1 КоАП МО, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В обоснование жалобы указал, что общество является малым предприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Лицом, ответственным за проведение производственного контроля и организацию деятельности в сфере окружающей среды возложена на директора общества ФИО2, поэтому считает, что к административной ответственности должна быть привлечена она, как должностное лицо. Просит учесть, что общество в соответствии с видом деятельности имеет небольшой годовой норматив накопления отходов, ДД.ММ.ГГГГ заключило договор по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Рузский РО».

В судебном заседании защитник ООО «Бытуслуга» по доверенности ФИО4 С,Н. жалобу поддержал, просит учесть, что общество не было осведомлено о необходимости представлять указанные сведения, поэтому на день составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела (ДД.ММ.ГГГГ) эти сведения не были переданы. В настоящее время сведения переданы в установленном порядке, путем заполнения информационных форм. Общество является субъектом малого предпринимательства, имеет небольшое количество работников (13 человек), поэтому размер назначенного штрафа является чрезмерным. Ранее общество к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.4.1 п.2 закона Московской области от 08.11.2001 года №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Согласно п.п.26-29 Порядка ведения кадастра отходов Московской области (утв. распоряжением Минэкологии и природопользования МО от 25.01.2016 года №41-РМ, с изм. от 14.02.2017 года №63-рм, от 05.12.2017 года №791-рм) юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области, ежегодно, до 20 апреля, путем заполнения информационной формы исходных сведений Системы учета отходов на официальном сайте за отчетный календарный год. Пакеты сведений могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта. В случае, если пакеты сведений поданы без электронной подписи, после получения в Системе учета отходов Московской области отметки о принятии пакета сведений необходимо представить указанные сведения в Минэкологии и природопользования МО на бумажном носителе с сопроводительным письмом, заверенным печатью и подписанным уполномоченным лицом. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы учета отходов Московской области, должно содержать контрольную сумму информации пакета сведений и штрих-код идентификации пакета сведений. В случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области, необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде, на официальном сайте за отчетный календарный год, хозяйствующий субъект направляет в Минэкологии и природопользования Московской области письменное обоснование с указанием объективных причин. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по представлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении 6 рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения.

За непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, предусмотрена административная ответственность по ст.9.2 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области в Министерство экологии и природопользования Московской области поступила информация о хозяйствующих субъектах, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не внесли сведения в Кадастр отходов Московской области за 2018 год.

Одним из таких хозяйствующих субъектов является ООО «Бытуслуга», основным видом деятельности которого является производство прочей верхней одежды, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, реестром юридических лиц, не представивших сведения в Кадастр отходов МО за 2018 год.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования МО ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст.9.2 ч.1 КоАП МО.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в отношении ООО «Бытуслуга» вынесено постановление № о назначении административного наказания по ст.9.2 ч.1 КоАП МО.

Право общества на защиту не нарушено, о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено, указанные процессуальные действия совершены с участием законного представителя общества.

Собранными по делу материалами подтверждается, и защитником ООО «Бытуслуга» не оспаривается, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении общество не представило сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области, за 2018 год, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 ч.1 КоАП РФ.

Исходя из санкции ст.9.2 ч.1 КоАП МО, согласно которой ответственность за указанное нарушение несут индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица, общество является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, поэтому суд не принимает доводы жалобы о замене лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

Ссылки защитника о неосведомленности общества о необходимости представления указанных сведений юридической оценке не подлежат, поскольку указанная обязанность предусмотрена ст.4.1 п.2 закона Московской области от 08.11.2001 года №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области», в связи с чем оснований для изменения постановления по доводам жалобы суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По настоящему делу указанные требования закона в полной мере не выполнены.

Согласно ст.28.2 ч.2, ст.29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ст.9.2 ч.1 КоАП МО и положений п.п.26-29 Порядка ведения кадастра отходов Московской области (утв. распоряжением Минэкологии и природопользования МО от 25.01.2016 года №41-РМ, с изм. от 14.02.2017 года №63-рм, от 05.12.2017 года №791-рм) юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области, ежегодно, до 20 апреля, путем заполнения информационной формы исходных сведений Системы учета отходов на официальном сайте за отчетный календарный год.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п.14 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

ООО «Бытуслуга» вменяется в вину бездействие, выразившееся в непредставлении сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, за 2018 год. Указанную обязанность общество должно было выполнить до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, время совершения административного правонарушения, выражающегося в непредставлении сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, за 2018 год – это день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения этой обязанности – ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении время совершения административного правонарушения указано: «на дату составления протокола об административном правонарушении» (при том, что протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в указанных процессуальных документах имеется ссылка на п.26 Порядка ведения кадастра отходов Московской области (утв. распоряжением Минэкологии и природопользования МО от 25.01.2016 года №41-РМ), без учета изменений, внесенных 14.02.2017 года №63-рм, согласно которого изменен срок заполнения информационных форм, необходимых для ведения Кадастра отходов Московской области.

С ДД.ММ.ГГГГ указанный срок установлен не «до 01 марта» (как указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении), а до 20 апреля, что является существенным при определении времени совершения административного правонарушения.

Также в протоколе и в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения, которое при бездействии юридического лица определяется местом его регистрации. 

Таким образом, по делу не установлено место и время совершения административного правонарушения, то есть обстоятельства, подлежащие выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении (ст.26.1 п.1 КоАП РФ).

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемого постановления. 

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек, в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела уполномоченному должностному лицу следует также учесть доводы жалобы о том, что общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.9.2 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" в отношении ООО «Бытуслуга» - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. 

Жалобу ООО «Бытуслуга» – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.А.Перминова