Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 

резолютивная часть решения вынесена и оглашена 12 сентября 2017 года

мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2017 года 

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдова Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль об оспаривании заключения о невозможности быть опекунами, 

у с т а н о в и л:

Супруги Ш-вы обратились в суд с иском о признании незаконным заключения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль № №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ года о невозможности быть кандидатами в опекуны (приемные родители).

В обоснование требований ссылаются на то, что ДД.ММ.ГГГГ года они обратились в орган опеки с заявлением о выдаче заключения о возможности быть кандидатами в опекуны (приемные родители), приложив к нему все необходимые документы с положительными характеристиками по месту работы и месту жительства. Однако, основываясь на результатах психологического тестирования, орган опеки и попечительства отказал им в выдаче положительного заключения. Считают такой отказ незаконным, поскольку прохождение психологического тестирования не являлось обязательным, однако орган опеки не разъяснил им о праве отказаться от его прохождения. Полагая, что оснований установленных законом для отказа быть опекунами не имелось, просят его отменить и обязать орган опеки выдать им положительное заключение о возможности быть кандидатами в опекуны (приемные родители).

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали. Указали, что они вырастили своих детей, имеют достаточный воспитательный опыт, имеют условия, чтобы принять к себе семью приемного ребенка, положительно характеризуются по месту жительства и работы, к уголовной ответственности не привлекались. Оспариваемым решением органа опеки и попечительства им созданы препятствия принять в свою семью ребенка.

Представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном и приобщенном к материалам дела отзыве (л.д. 80).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1). 

Поскольку ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года, подчеркивает, что главным соображением при рассмотрении всех вопросов, связанных с передачей ребенка для заботы о нем не его собственными родителями, должны быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.

В соответствии с этим Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, являющаяся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, обязывает государства-участники обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (пункт 2 статьи 3), и принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления (пункт 1 статьи 19).

Согласно ст. 153 Семейного кодекса РФ, приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. 

В соответствии со статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации не могут быть назначены опекунами лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ч.3 ст. 35 ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также статьей 146 СК РФ.

Частью 3 ст. 35 ГК РФ определено, что при назначении опекуна должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009 года утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка.

Пунктом 14 Правил предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном путем организации обучающих семинаров, тренинговых занятий по вопросам педагогики и психологии и обеспечить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Приказом Минобрнауки России от 20.08.2012 N 623 утверждены Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации"(далее – Требования).

Требованиями определена структура программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), создать приемную семью.

Согласно Требований, основной задачей подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей является выявление и формирование воспитательных компетенций; родительских навыков для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети, оставшиеся без попечения родителей), в том числе для охраны их прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития. Прохождения психологического обследования кандидатов в приемные родители, осваивающих курс подготовки (в случае проведения такого обследования с согласия кандидатов в приемные родители) (п. 2б, в Требований).

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 определено обязательное применение психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что супруги Ш-вы ДД.ММ.ГГГГ 2017 года обращались в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном, представив в полном объеме документы, предусмотренные п.4 Правил, в том числе и свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории РФ.

Заключением органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №-з/23-ОП им было отказано в выдаче заключения о возможности быть опекунами до получения консультации психолога с целью формирования оптимальных родительских установок.

Основанием для отказа послужили заключения по результатам их психологического обследования в Центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» Шатурского муниципального района.

По результатам проведенного обследования у Ш-вых выявлены родительские установки, которые предполагают возможность возникновения проблем в детско-родительских отношениях. До приема ребенка в семью им рекомендовано консультирование психолога по формированию оптимальных родительских установок.

С заключениями по результатам психологического обследования Ш-вы были ознакомлены ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ш-вы повторно обратились в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном.

Заключением органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №-з/29-ОП им вновь было отказано в выдаче заключения о возможности быть опекунами.

Поводом для этого послужило заключение № по результатам психологического обследования Ш-вых, составленного педагогом – психологом Орехово-Зуевского отдела ОЦСЗС МГОУ.

По результатам проведенного обследования у ФИО1 выявлены высокие показатели физической и вербальной агрессии; у ФИО2 выявлен мотив принятия ребенка в семью решением материальных проблем. С указанным заключением Ш-вы были ознакомлены, о чем свидетельствует их подпись на нем.

Факт прохождения Ш-выми психологических обследований является их выраженным согласием на это, соответственно, их доводы о незаконности действий органа опеки на прохождение ими таких обследований, суд не может признать обоснованными.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 СК РФ и п. 3 ст. 35 ГК РФ, предусматривают в том числе, способность лица к выполнению родительских обязанностей опекуна, его нравственные и иные личные качества, при этом конкретных критериев по которым должны оцениваться эти качества, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отнесены к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства. 

В рассматриваемом случае Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль были учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса. 

Оснований для признания незаконным решения этого органа об отказе ФИО4 быть кандидатами в опекуны (приемные родители), судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным заключения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть кандидатами в опекуны (приемные родители) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Ю.С.Давыдова