ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0021-01-2024-000887-39

Судья Власова И.К., № 5-23/2024

Дело № 12-53/2024 пост. 28.02.2024г.

Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ... года рождения, 

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 февраля 2024 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, ФИО2 просит постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, нарушение порядка привлечения к административной ответственности. 

В заседании вышестоящего суда ФИО2, защитник Низовкина Н.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Представитель МВД по Республике Бурятия ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы и отмены постановления.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

На обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В силу положений части 1 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Статьей 7 названного Закона предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в случаях и в сроки, установленные настоящей статьей.

Согласно статье 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении, 17 февраля 2024 года около 12 часов ФИО2, находясь по адресу: 

<

...> на территории памятника «Жертвам политических репрессий» организовала и провела несанкционированное публичное мероприятие в форме группового пикетирования, на которое прибыла вместе с супругом ФИО1., а именно, изготовила агитационный материал, распечатав фотографию ФИО4, известного как один из лидеров российской оппозиции, и поместив её в рамку, приобрела цветы в количестве 8 штук; разместила фотоизображение ФИО4 и цветы у подножия памятника «Жертвам политических репрессий». ФИО2 указанные действия зафиксировала путем фотографирования на свой мобильный телефон.

Уведомление на проведение данного публичного мероприятия ФИО5 не подавалось. 

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, материалом КУСП 4060 от 17 февраля 2024 года, протоколом об административном правонарушении от 17 февраля 2024 года, протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 17 февраля 2024 года, фото и видео материалом, письменными объяснениями ФИО2, ФИО1., сообщением Администрации г. Улан-Удэ о том, что уведомлений о проведении публичных и иных массовых мероприятий на 17 февраля 2024 года в администрацию не поступало.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и о доказанности ее вины в совершении административного проступка. 

Вопреки доводам жалобы, выводы суда о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения сомнений не вызывают, а несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и Федерального закона № 54-ФЗ, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены обжалуемого судебного постановления не является.

Уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, возможность отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, а также административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия предусмотрены законом. 

Анализ представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что ФИО2 организовала проведение публичного мероприятия, изготовила средства наглядной агитации в виде помещенного в рамку фотоизображения ФИО4, приобрела цветы, в присутствии ФИО5 разместила фотографию и возложила цветы у подножия памятника «Жертвам политических репрессий».

Вопреки доводам стороны защиты, действия ФИО2 имеют признаки мероприятия в форме пикетирования, заключаются в публичном выражении своего мнения относительно деятельности ФИО4, направлены на привлечение общественного внимания, осуществлены путем размещения у памятника двух граждан с использованием средств наглядной агитации.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, является формальным и для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо негативных последствий.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 не было возбуждено по инициативе прокурора, его участие в судебном разбирательстве не является обязательным. 

Частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ закреплено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также приводящей перечень таких мер, в частности административное доставление.

Административное доставление ФИО2 в отдел полиции применялось в целях установления её личности, проверки наличия признаков административного проступка, составления протокола об административном правонарушении. Сведений о допущенных нарушениях закона при административном задержании ФИО2 в деле не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов нарушений требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами, не допущено. 

До составления протокола об административном правонарушении и отобрании объяснений об обстоятельствах совершения административного проступка положения статьи 51 Конституции РФ ФИО2 и ФИО5 разъяснялись; объяснения последних оформлены сотрудниками полиции с их слов, прочитаны ФИО2 и ФИО1. и подписаны без каких-либо замечаний (л.д. 5, 7).

Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ФИО2 были разъяснены, что подтверждается её подписью в протоколе об административном правонарушении (л.д. 12); сведений о том, что ФИО2 в установленном порядке заявляла ходатайство о допуске к участию в составлении протокола своего защитника, в деле не имеется. 

Не могут явиться основанием к освобождению ФИО2 от административной ответственности ссылка в жалобе на то, что судьей районного суда неправомерно не допрошены в качестве свидетелей сотрудники полиции, составившие процессуальные документы, поскольку совокупность представленных в дело доказательств является достаточной для правильной квалификации совершенного ФИО2 деяния. 

Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела, не установлено, а исполнение сотрудниками полиции, наделенными государственно-властными полномочиями, своих служебных обязанностей, в которые входит охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также выявление и пресечение административных правонарушений, не может ставить под сомнение правомерность их действий по сбору доказательств и составлению процессуальных документов.

Довод ФИО2 о нарушении права на защиту несостоятелен.

Как следует из протокола судебного заседания от 17 февраля 2024 года, ходатайство ФИО2 об отложении судебного разбирательства судьей обсуждалось; ФИО2 было разъяснено, что привлекаемым к административной ответственности лицам защитники не назначаются; судья предоставил ФИО2 время для поиска адвоката, после чего последняя на ходатайстве об отложении судебного заседания не настаивала. 

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены; оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного ФИО2 наказания.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1).

К исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд вышестоящей инстанции относит сведения о том, что ФИО2 находится в затруднительном материальном положении; согласно справке налогового органа № 53012074 о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2024 год от 18 марта 2024 года ФИО2 за указанный период дохода не имела; на иждивении у нее находится несовершеннолетний ребенок.

В связи с указанным назначенный заявителю административный штраф следует снизить до 12 500 рублей, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям. В остальной части постановление судьи районного суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить в части назначенного административного наказания путем снижения размера административного штрафа до 12 500 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.С. Назимова