Дело № 2-6026/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б., 

при секретаре Лукониной Н.В.,

с участием прокурора Липиной С.М., представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО1, представителя ГУ РК «Междуреченское лесничество» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Удорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ПАО «МРСК Северо-Запада» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линейных объектов путем выполнения мероприятий по складированию и уборке срубленных лесных насаждений, включая лиственный и хвойный подрост (молодняк), а также порубочных остатков на участках лесного фонда ГУ РК «Междуреченское лесничество» в местах прохождения воздушных линий электропередачи:

... «Междуреченск» в пролетах опор № ..., проходящей в кварталах № ... Селэгвожского участкового лесничества;

... «Междуреченск» в пролетах опор № ..., проходящей в квартале № ... Селэгвожского участкового лесничества;

... «ПС Микунь - ПС Ёдва» от опоры № ... до опоры № ... проходящей в кварталах № ... Вожского участкового лесничества, в кварталах № ... Мозындорского участкового лесничества.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Удорского района проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности при эксплуатации линейных объектов, примыкающих к лесам, выявлены нарушения - ПАО «МРСК Северо-Запада» не проведены мероприятий по складированию и уборке срубленных лесных насаждений, включая лиственный и хвойный подрост (молодняк), а также порубочных остатков на участках лесного фонда ГУ РК «Междуреченское лесничество» в местах прохождения воздушных линий электропередачи.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ТУ Росимущества по Республике Коми, ООО «Электросетьприбормонтаж».

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ГУ РК «Междуреченское лесничество» исковые требования поддержал.

ТУ Росимущества по Республике Коми, ООО «Электросетьприбормонтаж» о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены, представителей в суд не направили. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ТУ Росимущества по Республике Коми, ООО «Электросетьприбормонтаж».

Выслушав прокурора, представителя ПАО «МРСК Северо-Запада», представителя ГУ РК «Междуреченское лесничество», исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). 

Пунктом 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

Положениями ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (ч. 3). В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (ч. 4). Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).

Согласно ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (ч. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 4). 

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя в том числе, предупреждение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах (пп. 1, 4 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Частью 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно п. 8 Правил в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе, регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами (п. 16 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В силу п. 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 35 Правил).

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горючие являются вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

На основании п. 21 Правил для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах (пп. «а» п. 23 Правил).

Частью 5 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ч. 5). 

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гласит, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Судом установлено, что ответчиком в нарушение законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линейных объектов не выполнены мероприятий по складированию и уборке срубленных лесных насаждений, включая лиственный и хвойный подрост (молодняк), а также порубочных остатков на участках лесного фонда ГУ РК «Междуреченское лесничество» в местах прохождения воздушных линий электропередачи: ... «Междуреченск» в пролетах опор № ... проходящей в кварталах № ... Селэгвожского участкового лесничества; ... «Междуреченск» в пролетах опор № ..., проходящей в квартале № ... Селэгвожского участкового лесничества; ... «ПС Микунь - ПС Ёдва» от опоры № ... до опоры № ..., проходящей в кварталах № ... Вожского участкового лесничества, в кварталах № ... Мозындорского участкового лесничества, что подтверждается актами осмотра от ** ** **

Согласно действующего законодательства, срубленная древесина, включая лиственный и хвойный подрост (молодняк), порубочные остатки и иные возникшие в процессе рубки лесных насаждений древесные отходы относится к горючим материалам.

Соблюдение установленных лесным законодательством норм позволяет обеспечить как безопасность эксплуатации линейных объектов, включая линии электропередачи, так и пожарную безопасность близлежащих лесов.

При таких обстоятельствах, несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линейных объектов, наличие реальной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с масштабным распространением пожаров, влекущих уничтожение лесов, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования прокурора Удорского района обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Иск прокурора Удорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линейных объектов путем выполнения мероприятий по складированию и уборке срубленных лесных насаждений, включая лиственный и хвойный подрост (молодняк), а также порубочных остатков на участках лесного фонда ГУ РК «Междуреченское лесничество» в местах прохождения воздушных линий электропередачи:

... «Междуреченск» в пролетах опор № ..., проходящей в кварталах № ... Селэгвожского участкового лесничества;

... «Междуреченск» в пролетах опор № ..., проходящей в квартале № ... Селэгвожского участкового лесничества;

... «ПС Микунь - ПС Ёдва» от опоры № ... до опоры № ... проходящей в кварталах № ... Вожского участкового лесничества, в кварталах № ... Мозындорского участкового лесничества. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Б. Краснов 

Копия верна В.Б. Краснов