Дело № 2а-112/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2017 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кулешова Г.В.,

при секретаре Ивановой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, 

УСТАНОВИЛ:

Уваровский межрайонный прокурор обратился в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, и обязывании администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности. 31 марта 2016 года главе Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области Уваровским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а 22 декабря 2016 года в рамках контроля было проверено исполнение администрацией Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области требований, заложенных в представлении Уваровского межрайонного прокурора от 31 марта 2016 года. Проверкой было установлено, что по состоянию на 22 декабря 2016 года выявленные нарушения законодательства антитеррористической защищенности частично не устранены, а именно не разработан и не согласован паспорт безопасности, что подтверждается рапортом помощника Уваровского межрайонного прокурора Орловой Л.С. от 22 декабря 2016 года. Просит признать бездействие администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, обязать администрацию Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до 20 февраля 2017 года разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

В ходе производства по настоящему административному делу Уваровский межрайонный прокурор обратился в Уваровский районный суд Тамбовской области с письменным ходатайством об уточнении административных исковых требований, согласно которому, он просит признать незаконным бездействие администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, обязать администрацию Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Кроме того в судебном заседании помощник Уаровского межрайонного прокурора Воронин С.В. заявил ходатайство об отказе от части заявленных административных исковых требований и просил суд прекратить производство по административному делу в части административных исковых требований об обязывании администрации Моисеево-Алабушского сельсовета в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, в связи с тем, что ответчик добровольно исполнил указанные административные исковые требования.

Определением Уваровского районного суда Тамбовской области от 23 января 2017 года производство по рассматриваемому административному делу было прекращено в части административных исковых требований об обязывании администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до 20 февраля 2017 года разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

В судебном заседании помощник Уваровского межрайонного прокурора Воронин С.В. поддержал уточненные административные исковые требования в части признания бездействия администрации Моисеево-Алабушского сельсовета незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Представитель административного ответчика – администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, ФИО1, действующая на основании решения № 154 от 30 сентября 2016 года «О возложении временного исполнения полномочий главы Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области», обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с письменным заявлением о рассмотрении настоящего административного дела без участия представителя данного органа местного самоуправления, указав при этом о том, что администрация Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области признает рассматриваемые административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора.

Заслушав участника судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а согласно статье 5.2 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования), а также форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Пунктом 3 Требований установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. 

Пунктом 14 Требований предусмотрено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно справке о проверке от 22 декабря 2016 года, составленной помощником Уваровского межрайонного прокурора Орловой Л.С., по состоянию на 22 декабря 2016 года администрацией Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области мероприятия по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» выполнены не в полной мере, а именно паспорт безопасности не разработан и не согласован, следовательно, рассматриваемые административные исковые требования подлежат безусловному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 289 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Г.В. Кулешов