Дело № 12-160/19

51RS0003-01-2019-002225-89

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

05 августа 2019 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Чернецова О.Н., рассмотрев жалобу директора Мурманского филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 18.06.2019 № 596 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

административной комиссией Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – Комиссия) от 18.06.2019 должностное лицо – директор Мурманского филиала акционерного общества «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указал, что заявок от потребителей на вывоз крупногабаритных отходов (далее – КБО) и твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с территории, указанной в постановлении, не поступало, вывоз осуществлен по графику. Заявка от управляющей организации поступила уже после проверки. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО между потребителями многоквартирных домов 10 и 12 по улице Чумбарова-Лучинского в городе Мурманске или с лицом, осуществляющим управление этими домами, не заключался. Ссылаясь на то, что срок вывоза крупногабаритного мусора установлен в СанПиН 42-128-4690-88, считает, что их нарушение подлежит квалификации по статьям 6.3 и 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что вмененное ФИО1 правонарушение подробно не изложено и его обстоятельства не установлены. Указывает, что на контейнерной площадке также имелся строительный мусор, вывоз которого в обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не входит.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Защитник ФИО1 – Заярный А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагал, что виновность должностного лица не установлена, пояснил, что вывоз ТКО осуществлен согласно графику, в соответствии с требованиями СанПиН к периодичности вывоза ТКО, заявка от ООО «Севжилэксплуатация» поступила уже после проведенной проверки, на контейнерной площадке находился строительный мусор, вывоз которого не входит в обязанности регионального оператора, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Ленинского округа города Мурманска ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что характер размещения и объем скопившегося мусора свидетельствует о его длительном нахождении на территории контейнерной площадки, что подтверждено материалами дела, присутствующий на заседании Комиссии представитель должностного лица с выявленными нарушениями согласился, объяснив срыв вывоза ТКО поломкой специализированной техники, просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Оценив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Заярного А.А., представителя административного органа, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) при отсутствии признаков других административных правонарушений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области (далее - Порядок), согласно пункту 1.3 которого сбор твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пункта 2.3 Порядка вывоз крупногабаритных отходов с мест сбора и накопления, в том числе по заявкам потребителей, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации Региональный оператор.

Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться в сроки, не превышающие установленные требованиями законодательства Российской Федерации (п.7.9 Порядка).

Сбор твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области обеспечивает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 (далее - Территориальная схема), на основании договоров об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями по форме, указанной в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 07.05.2019 в период с 09 часов 05 минут до 09 часов 13 минут комиссия Управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска провела обследование территорий жилищного фонда округа на предмет соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства). Как следует из акта от 07.05.2019, в ходе обследования в период с 09 часов 05 минут до 09 часов 13 минут комиссия выявила на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

...>, значительное скопление ТКО, образовавшееся в связи с несвоевременным их вывозом, что свидетельствует о нарушении пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства. Выявленные нарушения отражены в акте от 07.05.2019 с приложением фотоматериалов.

По результатам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, и в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области от 10.01.2018, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области присвоен АО «Управление отходами».

На основании приказа от 05.12.2018 № 111-ОС директором Мурманского филиала АО «Управление отходами» является ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 05.06.2019 уполномоченным должностным лицом в отношении директора Мурманского филиала АО «Управление отходами» ФИО1 протокола № 337 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и привлечения его 18.06.2019 к административной ответственности, установленной данной нормой.

При рассмотрении дела Комиссия пришла к выводу о нарушении ФИО1 пункта 2.3. Порядка, в соответствии с которым вывоз крупногабаритных отходов с мест сбора и накопления, в том числе по заявкам потребителей, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации Региональный оператор. В обоснование своих выводов Комиссия ссылается на невыполнение заявки ООО «Севжилэксплуатация» от 07.05.2019 № 19-887 о необходимости принятия мер по вывозу КГО в виду значительного объема скопившегося мусора на контейнерной площадке, расположенной по улице Чумбарова-Лучинского, 12. Вместе с тем указанная заявка направлена в АО «Управление отходами» факсом в 10 часов 13 минут, т.е. уже после проведения проверки и фиксации правонарушения, что подтверждено защитником ФИО1 и не оспорено представителем административного органа. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места, накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Аналогичные положения закреплены в Правилах осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 424-ПП, и разработанных в соответствии с Законом № 89-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Вышеназванные Правила определяют цель, задачи деятельности, функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, порядок осуществления контроля за его деятельностью, а также особенности взаимодействия регионального оператора с участниками отношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 2.1 Правил целью деятельности регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в границах зоны своей деятельности в соответствии с Территориальной схемой и Государственной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Задачами деятельности регионального оператора являются, в том числе организация и проведение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2.2.1 Правил).

Пунктом 4.1 Правил осуществления деятельности регионального оператора установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами (с момента погрузки в автотранспортные средства, осуществляющие транспортирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления таких отходов).

Объективная сторона статьи 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» выражается в нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) при отсутствии признаков других административных правонарушений, т.е. указанная норма устанавливает правовое регулирование в сфере порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Из изложенного следует, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании как федерального, так и регионального законодательства осуществляет организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а не накопление твердых коммунальных отходов, т.е. деятельность регионального оператора не охватывается диспозицией статьи 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Следовательно, действия (бездействие) ФИО1, как должностного лица регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом того, что в действиях (бездействии) ФИО1, как должностного лица, отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 18.06.2019 № 596, вынесенное в отношении директора Мурманского филиала АО «Управление отходами» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», не может быть признано законными и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 и его защитника Заярного А.А. - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 18.06.2019 № 596, вынесенное в отношении директора Мурманского филиала АО «Управление отходами» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.Н. Чернецова