РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А., 

при секретаре Остроуховой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-842/2023 по иску ФИО2 к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала - отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице его филиала - отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерану труда, и возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату по этому основанию. 

В обоснование иска ФИО2 указал, что он является ветераном труда с 01.11.2023. 02.11.2023 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как ветерану труда. Решением ответчика от 08.11.2023 ему отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Однако с данным решением он не согласен, поскольку положения Закона Тульской области о мерах социальной поддержки не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением ими возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, считает, что имеются все основания для назначения и выплаты ему, как ветерану труда, проживающему на территории Тульской области, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с даты обращения в отдел социальной защиты, то есть с 02.11.2023. Просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты с 02.11.2023 и обязать ответчика назначить и выплачивать указанную ежемесячную денежную выплату.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности ФИО3 не явилась, о дате, месте, времени судебного заседания извещена своевременно и надлежаще, в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть исковое заявление без ее участия. В направленных ранее в адрес суда возражениях просила отказать в удовлетворении иска, обосновывая свою правовую позицию тем, что ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены условия предоставления мер социальной защиты ветеранов труда, главным из которых является установление им трудовой пенсии по старости. 

В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом №122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ЕДВ, при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним (достижение возраста, дающего право на пенсию по старости), что является существенным для рассмотрения заявленных требований.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» и установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) трансформировались в правоотношения по предоставлению ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов и ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан согласно статьям 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъективный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 01.01.2005, так и после 01.01.2005).

В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Постановление администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определяет правила предоставления мер социальной поддержки и регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой, но не содержит условия их предоставления.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 г. №634-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», в котором определено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г. при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Полагает, что нельзя руководствоваться ст. 7 без учета положений ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Закона, право на меры социальной поддержки предоставляется ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых выплатах» или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности. 

Ст. 5 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по стрости, по инвалидности, социальная пенсия. 

На основании статьи 8 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Поскольку истец не достиг возраста 60 лет, а также возраста, дающего право на получение пенсии по вышеуказанным законам, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», не усматривает.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании достоверно установлено и следует из материалов дела, что 01.11.2023 ФИО2 выдано удостоверение «Ветеран труда» серии №, в соответствии с которым истец имеет права и льготы, предоставляемые в порядке и на условиях, установленных ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно копии паспорта ФИО2 серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, он зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 25.10.1994 года по настоящее время.

02.11.2023 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в удовлетворении которого отказано. Причиной отказа, указанной в решении ГУ ТО УСЗН Тульской области от 08.11.2023года №165, является недостижение возраста, дающего право на получение трудовой пенсии.

Данная причина не является основанием к отказу в назначении меры социальной поддержки, исходя из следующего.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. 

Согласно ст. 22 Федерального закона о ветеранах, меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в частности - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при этом ст. 7 этого же закона предусматривает ежемесячную денежную выплату таким гражданам. 

Указанная ЕДВ, согласно Порядку ее назначения и предоставления, утвержденному постановлением администрации Тульской области от 28 сентября 2020 года № 598, предусматривает право на ЕДВ ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при этом назначается она со дня обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ следует считать день обращения с заявлением об этом.

Позиция ответчика о невозможности получения истцом ЕДВ ввиду не достижения им возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии и возраста 60 лет, не согласуется с нормами Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, поскольку его положения, в их буквальном толковании, не связывают получение ветеранами труда ЕДВ с достижением ими возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии и пенсии по старости.

Истцом представлены достаточные доказательства наличия у него, как у ветерана труда, права на получение ЕДВ, а потому заявленные требования о назначении и выплате с 02.11.2023 указанной меры, в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, являются обоснованными.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление ФИО2 к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала - отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, удовлетворить. 

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>) право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». 

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице его филиала - отдела социальной защиты населения по Одоевскому району назначить и выплачивать ФИО2, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 02.11.2023. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2023