Дело № 2а-103/2018 Копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года гор. Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Новикова А.В., при секретаре Михайловской М.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, в судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего Управления охраны объектов службы охранных мероприятий Федеральной службы охраны Российской Федерации майора ФИО4 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ему с членами семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение ЦЖК ФСО России, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, которым его доверителю отказано в постановке на жилищный учет в гор. Москве и обязать названный коллегиальный орган рассмотреть повторно вопрос о принятии ФИО5 с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на указанных требованиях и просил их удовлетворить в полном объеме. При этом он пояснил, что ФИО5 проходит военную службу по контракту в ФСО России, общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 23 лет. С 2002 года по 2012 год он был зарегистрирован и проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 38,8 кв. метров. В 2009 году брак между супругами ФИО5 был расторгнут. Указанное жилое помещение с 2012 года полностью принадлежит бывшей супруге его доверителя. В настоящее время в названной квартире зарегистрирована его дочь - ДД.ММ.ГГГГ бывшая супруга, дочь бывшей супруги - ДД.ММ.ГГГГ.р. и сын бывшей супруги – ДД.ММ.ГГГГ В 2015 году его доверитель заключил новый брак. Какого-либо жилья на праве собственности у него нет. В установленном порядке ФИО5 был подан комплект документов в ЦЖК ФСО России для постановки на учет нуждающегося в жилом помещении по городу Москве. Однако, жилищный орган своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ему в постановке на жилищный учет в связи с тем, что им были представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение он считает незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО5, и подлежит отмене. 

Административный истец – ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в заседание не прибыл, ходатайств не представил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Административный ответчик - ЦЖК ФСО России извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в суд не прибыл и каких-либо ходатайств не представил, а направили своего представителя ФИО2, который просил суд в удовлетворении заявленных требований административного истца отказать. При этом он пояснил, что решением ЦЖК ФСО России ФИО5 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по городу Москве в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Данное решение, по его мнению, было принято жилищным органом в соответствии с правовыми актами РФ, после исследования всех жилищных материалов ФИО5 и его законных прав не нарушило. Кроме того, ФИО5 не имея постоянной регистрации, проживает в принадлежащей его матери (3/4) и его сестре (1/4) квартире общей площадью 51,4 кв. метров, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение с 1998 года принадлежало на праве совместной собственности ФИО5, его отцу, матери и сестре. Право собственности ФИО5 прекращено в 2004 году. 

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и болеефедеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок ведения учета военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ФСО России, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения жилых помещений, а также принятия решений по жилищным вопросам регламентируется Порядком организации деятельности по предоставлению военнослужащим органов государственной охраны жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденным приказом ФСО РФ от 28 июля 2017 г. № 417.

Согласно п. 4 названного Порядка для признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие подают в ЦЖК ФСО России через жилищные комиссии подразделений ФСО России и Академии ФСО России (далее именуются - жилищные комиссии), а при отсутствии жилищных комиссий - через руководителей (начальников) подразделений ФСО России по месту прохождения военной службы заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях (далее именуются - заявления, если не оговореноиное) по форме согласно приложению к Правилам признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (далее именуются - Правила), к которым прилагаются документы, указанные в пункте 3 Правил.

Данная норма согласуется со ст. 49 ЖК РФ, согласно которой состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Статья 51 ЖК РФ определяет, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, только при отсутствии жилого помещения по месту жительства или при необеспеченности жильем по установленным нормам граждане вправе претендовать на улучшение жилищных условий.

Более того, статьей 53 ЖК РФ определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как видно из копии заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в ЦЖК ФСО России, он просит признать его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в городе Москве составом семьи 3 человек (сам, супруга, дочь – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно копии решения ЦЖК ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Из исследованных в судебном заседании документов жилищного дела ФИО5 следует, что общая продолжительность военной службы в календарном исчислении у него составляет 23 года 7 месяцев. Первое воинское звание лейтенанта присвоено приказом ФПС России от ДД.ММ.ГГГГ №. С 1998 года по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> а с 2002 года по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Как видно из копии договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес>, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> передано без определения долей, в общую собственность ФИО5, его отцу, матери и сестре.

Согласно договору определения долей и купли продажи доли квартир от ДД.ММ.ГГГГ и акту передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 продал принадлежащую ему 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> – своей матери. 

Из карточки учета от ДД.ММ.ГГГГ № квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следует, что в данном жилье проживает и постоянно зарегистрирована ФИО6 – мать административного истца, а также проживает без регистрации – ФИО7 – сестра административного истца. 

Как видно из копии повторного свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ IV-МЮ № брак между супругами ФИО5 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № района «Митино» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

Согласно договору купли-продажи 1/2 доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>4, заключенному между ФИО5 и гражданкой ФИО8 (бывшей супругой административного истца), последняя приобрела в собственность 1/2 доли 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Из карточки учета от ДД.ММ.ГГГГ № квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следует, что в данном жилье проживают и постоянно зарегистрированы: ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ дочь истца, ФИО10 - бывшая супруга истца, ФИО11 – ДД.ММ.ГГГГ дочь бывшей супруги и сын бывшей супруги – ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из заявления ФИО10 - бывшей супруги административного истца от ДД.ММ.ГГГГ адресованного в ЦЖК ФСО России, она выражает свое согласие на обеспечение ФИО9 - ДД.ММ.ГГГГ жильем в составе семьи ее отца ФИО5.

Согласно копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № № И.П., гражданин РФ и ФИО12 гражданка Казахстана, ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем в то же число сделана запись №.

Как видно из акта проверки жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении расположенном по адресу: 

<

адрес>, в котором якобы проживает административный истец, в квартире личных вещей ФИО5 не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жилищный орган ФСО России своим решением, которым административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ фактически лишил ФИО5 возможности реализовать право на обеспечение его жилым помещением, предоставляемом для постоянного проживания, и поэтому находит принятое им решение незаконным, а требование заявителя в этой части подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ЦЖК ФСО России обязанность отменить свое решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся ФИО5 и его дочери А.И. - ДД.ММ.ГГГГ., и обязать повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО5 и его дочери ФИО9 - ДД.ММ.ГГГГ на учет в качественуждающихся в жилом помещении по городу Москве.

Принимая такое решение, суд также учитывает следующее.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Право военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания закреплено в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон).

Из содержания данной статьи следует, что социальные гарантии по обеспечению военнослужащих – граждан жилыми помещениями распространяются не только на них, но и на совместно с ними проживающих членов их семей. 

Согласно п. 5 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Таким образом, применительно к обеспечению жильем, условием отнесения к членам семьи военнослужащего является не только совместное проживание с ним, но и наличие у них гражданства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ЦЖК ФСО России, отказав ФИО5 в принятии его супруги в составе его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, пришла в данной части, к обоснованному выводу о том, что им представлены документы, которые не подтверждают право ФИО13 состоять на жилищном учете, поскольку данного права у нее возникнет только по получении гражданства РФ. В связи с этим, решение ЦЖК ФСО России, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части, касающейся отказа ФИО5 в принятии его супруги ФИО13 в составе его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд признает законным и не нарушающим прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах довод ФИО2 о том, что ФИО5 вселен своей матерью в принадлежащую ей квартиру, проживает в ней и пользуется без ограничений, суд считает не состоятельным, поскольку ФИО5 фактически утратил право пользования данным жилым помещением по вышеназванному адресу после его продажи в 2004 году.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и ст. 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1,, поданного в интересах военнослужащего Управления охраны объектов службы охранных мероприятий Федеральной службы охраны Российской Федерации майора ФИО4 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему с членами семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО4 и его дочери ФИО9 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО4 и его дочери ФИО9 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО3 и его дочери ФИО9 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Требование ФИО1, заявленное в интересах ФИО4, о признании решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части отказа в принятии на жилищный учет супруги административного истца – ФИО13, и рассмотрение в отношении нее жилищного вопроса повторно, оставить без удовлетворения.

Разъяснить Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации, что ей надлежит исполнить указанное решение суда и сообщить об этом в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 94 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Подлинное за надлежащей подписью

С подлинным верно:

Судья 94 гарнизонного военного суда А.В. Новиков

Секретарь судебного заседания М.Ю. Михайловская

02.11.2018г.