Дело № 2а-317/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

23 сентября 2025 года п. Яшкуль 

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Шовгурова С.В., 

при секретаре Кужековой Р.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия об оспаривании бездействия по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Калмыкия). В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в ФКУ КП-3 отсутствуют проекты монтажа автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. При этом 27 сентября 2024 года прокуратурой Республики Калмыкия вносилось представление в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе о пожарной безопасности. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Бездействие по устранению указанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных и сотрудников исправительного учреждения.

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФКУ КП-3 и УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии проектов монтажа автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объектах ФКУ КП-3 и обязать ФКУ КП-3 и УФСИН России по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения. 

В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бовальдинов М.А. поддержал административные исковые требования.

Представитель ФКУ КП-3 ФИО1 признала административные исковые требования, но при этом просила суд установить срок 1 год для устранения нарушений. 

Представитель УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО2, частично признав административные исковые требования, просил суд отказать в признании незаконным бездействия УФСИН России по Республике Калмыкия и установить срок 1 год для устранения нарушений. При этом пояснил, что в УФСИН России по Республике Калмыкия не поступали заявки ФКУ КП-3 о выделении денежных средств на проектирование монтажа автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 2 ст. 1 УИК РФ закреплено, что одной из задач уголовно-исполнительного законодательства РФ является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных. 

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Частью 3 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе посредством устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Из ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ следует, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 54 Правил предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ КП-3 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Оно является федеральным казенным учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В марте 2025 года прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения ФКУ КП-3 требований федерального законодательства. 

В ходе данной проверки, в частности, установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима в ФКУ КП-3 отсутствуют проекты монтажа автоматической пожарной сигнализации.

Наличие указанных нарушений не оспаривается представителями административных ответчиков и подтверждается представлением прокурора Республики Калмыкия в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия от 27 сентября 2024 года, заключением о результатах служебной проверки УФСИН России по Республике Калмыкия от 2 ноября 2024 года, информацией начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Яшкульскому и Юстинскому районам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО3 от 25 марта 2025 года.

Доказательства, свидетельствующие об устранении указанных нарушений, не представлены суду. 

Бездействие ФКУ КП-3, выразившееся в не устранении указанных нарушений, создает угрозу безопасности осужденных и сотрудников исправительного учреждения и нарушает их право на охрану здоровья.

Поскольку данное бездействие допущено ФКУ КП-3, административные исковые требования к УФСИН России по Республике Калмыкия не подлежат удовлетворению. 

При таком положении суд полагает необходимым признать данное бездействие ФКУ КП-3 незаконным и обязать ФКУ КП-3 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для установления более длительного срока устранения указанных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить частично административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии проектов монтажа автоматической пожарной сигнализации на объектах Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии проектов монтажа автоматической пожарной сигнализации на объектах Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия. 

Отказать в удовлетворении административных исковых требований в остальной части. 

Об исполнении решения Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия сообщить в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия и прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров