Судья Ак-кыс А.В. Дело № 5-12/2024 (№ 12-68/2024)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 16 сентября 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Хомутова О.В. на постановление судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 5 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва О. , 

УСТАНОВИЛ:

4 сентября 2024 года и.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Хомутовым О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении врио председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва О. . 

Постановлением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 5 сентября 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.15 КоАП РФ, в отношении врио председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва О. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

И.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Хомутовым О.В. принесен протест, в котором он просит постановление судьи отменить, вынести новое решение о привлечении к административной ответственности врио председателя администрации района О. по части 2 статьи. 5.15 КоАП РФ, указав, что обращение кандидата в депутаты С. об оказании содействия в организации встречи с работниками всех подразделений администрации района в удобное для коллектива время отклонено врио председателя администрации района О. , само обращение рассмотрено с нарушением трехдневного срока, что уже является административным правонарушением. Доводы представителя врио председателя администрации района о том, что заявка не содержит указаний о выделении конкретного помещения на конкретное время для проведения встречи с избирателями, не могут являться основанием для отказа кандидату в предоставлении помещения. Кроме того, по представлению прокурора района нарушения администрацией были устранены путем предоставления помещений кандидату в МБОУ СОШ №№ 1, 2 с. Сарыг-Сеп 29 августа 2024 года, в МБОУ СОШ с. Суг-Бажы 2 сентября 2024 года. Данные помещения находятся в собственности администрации Каа-Хемского района, переданы на праве оперативного управления образовательным учреждениям. Судом не дана оценка тому, что все бюджетные учреждения района находятся в собственности администрации района. 

Прокурор Чадамба Д.О. в судебном заседании протест поддержала. 

В судебном заседании защитник привлекаемого лица ФИО1 возражал по доводам протеста, просил постановление судьи оставить без изменения. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы протеста, проверив материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 5.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума на предоставление для встреч с избирателями, участниками референдума помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, или нарушение равных условий предоставления такого помещения. 

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий (пункт 1). 

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума (пункт 3). 

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, иной группе участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода. В случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума) собственник, владелец помещения не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, обязаны уведомить в письменной форме определенную законом комиссию о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, иным группам участников референдума (пункт 4). 

Заявки на выделение помещений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями, а представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума - с участниками референдума рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок (пункт 5). 

Аналогичные положения содержатся в статье 58 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011 года № 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва». 

Как следует из материалов дела, 9 августа 2024 года распоряжением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна Республики Тыва № 34 на первого заместителя председателя администрации Каа-Хемского района – руководителя аппарата О. возложено временное исполнение обязанностей председателя администрации Каа-Хемского района с 10 августа 2024 года. 

22 августа 2024 года от кандидата в депутаты по Каа-Хемскому одномандатному избирательному округу С. на имя врио председателя администрации Каа-Хемского кожууна О. поступили обращения, в которых он просит в соответствии со статьей 58 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» оказать содействие в организации его встречи с работниками всех подразделений администрации кожууна в удобное для коллектива время. Встречу планирует провести в период 26 по 28 августа 2024 год. При этом он просит О. также принять участие (или обеспечить участие других ответственных работников администрации) на его встрече с коллективами этих учреждений, то есть создать такие же равные условия, какие были созданы со стороны администрации при проведении встреч кандидата от партии «Единая Россия» ФИО2 Чамбалдо с работниками бюджетных учреждений. 

26 августа 2024 года за исходящим № 3631 врио председателя администрации Каа-Хемского кожууна О. представлен ответ на обращения С. от 22 августа 2024 года, согласно которому статьей 58 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» предусмотрена обязанность государственных органов, органов местного самоуправления оказывать содействие зарегистрированным кандидатам в предоставлении пригодного для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний помещения по заявке зарегистрированного кандидата. При этом упомянутой статьей обязанность государственных органов, органов местного самоуправления обеспечить явку избирателей на встречу с зарегистрированным кандидатом не предусмотрена. Статья 43 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва», декларируя обладание кандидатами равными правами и несение ими равных обязанностей, возлагает на каждого кандидата обязанность ведения своей избирательной кампании, в том числе обязанность приглашать в предоставленные государственными органами, органами местного самоуправления помещения избирателей. Кандидат в рамках агитационной деятельности в состоянии привлечь на встречи избирателей, что не может служить основанием другому кандидату требовать от органов местного самоуправления обеспечения ему явки избирателей. Как раз такое требование является незаконным, поскольку нарушает равенство кандидатов в реализации своих прав. Таким образом, требования от 22 августа 2024 года не подлежат удовлетворению, как нарушающие действующее законодательство. 

26 августа 2024 года от кандидата в депутаты Верховного Хурала Республики Тыва по Каа-Хемскому одномандатному избирательному округу № 15 С. в прокуратуру Каа-Хемского кожууна поступило обращение, в котором он просит привлечь к ответственности должностных лиц администрации Каа-Хемского кожууна О. и Е. , а также руководителей школы и детского сада с. Суг-Бажы за нарушение норм Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва», а также обязать их обеспечить его встречи во всех бюджетных организациях, где были проведены встречи избирателей с кандидатом от ТРО политической партии «Единая Россия» Ч. 

26 августа 2024 года и.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Хомутовым О.В. принято решение о проведении проверки в администрации Каа-Хемского района с целью проверки соблюдения требований федерального законодательства о выборах, установлен срок проведения проверки – с 27 августа 2024 года по 25 сентября 2024 года. 

30 августа 2024 года помощником прокурора района Дашижаповой О.Б. составлен акт проверки по обращению кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва по Каа-Хемскому одномандатному избирательному округу № С. , по факту нарушения законодательства администрацией Каа-Хемского района по оказанию содействия в организации и проведении агитационных публичных мероприятий, согласно которому в действиях должностного лица – врио председателя администрации Каа-Хемского района О. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.15 КоАП РФ. 

30 августа 2024 года и.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Хомутовым О.В. и.о. председателя администрации Каа-Хемского района О. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства путем оказания содействия в организации и проведении агитационных публичных мероприятий кандидату в депутаты С. 

3 сентября 2023 года и.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Хомутовым О.В. и.о. председателя администрации Каа-Хемского района О. внесено требование о явке в прокуратуру района к 09:30 часам 4 сентября 2024 года для дачи объяснений по результатам проведенной проверки по обращению С. Указанное требование получено О. лично 3 сентября 2024 года. 

4 сентября 2024 года и.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Хомутовым О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.15 КоАП РФ, в отношении врио председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва О. , в котором указывается, что в прокуратуру района поступило обращение кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва по Каа-Хемскому одномандатному избирательному округу № С. по факту нарушения законодательства администрацией Каа-Хемского района по оказанию содействия в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. Проверкой установлено, что 22 августа 2024 года кандидат в депутаты ФИО3 письменно обратился к врио председателя администрации Каа-Хемского района О. с заявкой об оказании содействия в организации и проведении агитационных публичных мероприятий с работниками бюджетных организаций, входящих в структуру администрации района, а также обеспечить участие врио председателя администрации района на указанных встречах, в связи с тем, что ею было принято участие в публичных мероприятиях, организованных кандидатом в депутаты от политической партии «Единая Россия». Заявки кандидата в депутаты С. были отклонены врио председателя администрации района О. Кроме того, заявки рассмотрены с нарушением трехдневного срока, письменный ответ представлен только 26 августа 2024 года. Неоказание органом местного самоуправления содействия в предоставлении для встреч с избирателями помещения, находящегося в муниципальной собственности, влечет нарушение установленного законодательством о выборах права зарегистрированного кандидата. 

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку кандидат в депутаты С. обращался врио председателя администрации с заявлением об оказании содействия в организации его встреч с работниками всех подразделений администрации кожууна, а также бюджетных организаций, об участии во встречах врио председателя администрации Каа-Хемского района О. , но никак не о предоставлении ему помещений для встреч с избирателями. 

Вместе с тем, постановление судьи районного суда нельзя признать законным ввиду следующего. 

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с требованиями статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные положения закона судьёй Каа-Хемского районного суда Республики Тыва не выполнены.

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 настоящей статьи и влекущие дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. 

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1-2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями. 

Следовательно, из буквального толкования приведённых выше норм права и с учётом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», районным судам подсудны дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы. 

Санкция части 2 статьи 5.15 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает дисквалификацию должностных лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 

Таким образом, при рассмотрении дела судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва не учёл вышеуказанные положения закона, в связи с чем настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьёй. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 5 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва О. нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Тыва протеста прокурора годичный срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, дело об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению по подведомственности – мировому судье судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛ:

постановление судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 5 сентября 2024 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва О. передать на рассмотрение мировому судье судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья Т.В. Кунгаа