РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 14 февраля 2020 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., при секретаре судебного заседания Сытдиковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2-25/2020 по административному иску Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Камышлинского и Клявлинского районов УФССП России по Самарской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, ОСП Камышлинского и Клявлинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, о признании незаконным постановления от 08.11.2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 02.10.2019 года (*№*)-ИП, освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Камышлинского и Клявлинского районов УФССП России по Самарской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, ОСП Камышлинского и Клявлинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, о признании незаконным постановления от 08.11.2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 02.10.2019 года (*№*)-ИП, освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В обоснование административного иска, административный истец сообщает, что положениями ч. 1, ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, однако считает, что исполнение решения Клявлинского районного суда Самарской области по гражданскому делу № 2-210/2019 в пятидневный срок с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, предусмотренный п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», невозможно, полагает, что указанный срок недопустим при исполнении решения суда.

Оспариваемое постановление нарушает принцип законности исполнительного производства, а также право Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области на отсрочку исполнения решения суда, предусмотренную ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу 19.06.2019 года решением Клявлинского районного суда Самарской области от 13.05.2019 года по гражданскому делу № 2-210/2019 удовлетворены требования ФИО1, (*дата*) года рождения, а именно, на Администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Приобретение жилых помещений Администрацией муниципального района Камышлинский Самарской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон), предусматривающим регламентированные сроки проведения процедуры контрактной системы закупок. 

Процедура обеспечения граждан благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предполагает необходимость проведения процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество за органом местного самоуправления.

Таким образом, приобретение жилых помещений Администрацией муниципального района Камышлинский Самарской области, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон) предусматривает более продолжительные сроки, нежели сроки регламентированные п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которым срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В данном случае, применение в отношении Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области меры ответственности за неисполнение решения суда в пятидневный срок в виде взыскания суммы исполнительского сбора, предусмотренного Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является недопустимым, предполагает наложение штрафных санкций при условии отсутствия вины должника по исполнительному производству, что противоречит положениям п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Клявлинского районного суда Самарской области от 13.05.2019 года не установлен конкретный срок его исполнения, указано, что Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области обязана предоставить ФИО1, (*дата*) года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу части 7 статьи 112 указанного Федерального закона, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В связи с изложенным, Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области просит суд признать незаконным постановление от 08.11.2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 02.10.2019 года (*№*)-ИП; освободить Администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В судебное заседание не явилась представитель административного истца - Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области, в суд от представителя административного истца поступило заявление о частичном отказе от исковых требований, в части признания незаконным постановления от 08.11.2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 02.10.2019 года (*№*)-ИП, представитель Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области просила суд освободить Администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей, в рамках постановления от 08.11.2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 02.10.2019 года (*№*)-ИП и рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, 

В судебное заседание не явились административные ответчики – заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП Камышлинского и Клявлинского районов УФССП России по Самарской области ФИО4, ОСП Камышлинского и Клявлинского районов УФССП России по Самарской области, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, представили в суд ходатайство о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие и отзыв на административное исковое заявление Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области. Просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца, в связи со следующим.

02.10.2019 года, в соответствии со ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон № 229-ФЗ) заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Камышлинского и Клявлинского районов УФССП России Самарской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (*№*)-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС (*№*) по делу № 2-210/2019 от 13.05.2019 года об обязании Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 02.10.2019 года должнику был установлен добровольный срок для исполнения — 5 дней, в соответствии с положениями ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, должник был предупрежден, что, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области была вручена под роспись 04.10.2019 года.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положения, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями. Как и прочие должники, бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести ответственность за их неисполнение в добровольном порядке (Определение ВС РФ от 17.10.2012 № 10-КГ12-4).

В пункте 24 Информационного письма от 21 июня 2004 года № 77 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации даны разъяснения о том, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

08.11.2019 года заместителем начальника отдела, в соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было направлено почтой в адрес должника.

В Постановлении Конституционного суда РФ № 13-П от 30.07.2001 года указывается на то, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей, в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создают угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. При таких обстоятельствах федеральный закон установил специальную норму, на основании которой на должника, в случае виновного неисполнения им исполнительного документа, налагается взыскание в виде штрафных санкций (исполнительский сбор).

Данное постановление вынесено после истечения срока отложения исполнительных действий на период обращения должником в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (с 11.10.2019 года по 25.10.2019 года). В связи с тем, что в данном заявлении должнику было отказано и срок добровольного исполнения решения суда истек, то было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержит, по сути, специальную норму об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. По смыслу данной статьи названного Федерального закона это норма применяется с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», полномочия налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочия судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника, в предусмотренных названным Федеральным законом случаях, направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощают конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективности правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных.

В соответствии с п. 5 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:

по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона: при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; по судебным актам по обеспечительным мерам; по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; по запросу центрального органа о розыске ребенка.

Что касается освобождения Администрации муниципального района Камышлинской Самарской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., то согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования, с учетом частичного отказа от административного иска, в части признания незаконным постановления от 08.11.2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 02.10.2019 года (*№*)-ИП, требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что 08.11.2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Камышлинского и Клявлинского районов УФССП России по Самарской области ФИО4 в адрес Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 02.10.2019 (*№*)-ИП

В решении Клявлинского районного суда Самарской области от 13 мая 2019 года по гражданскому делу №2-210/2019 указано, что Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области обязана предоставить ФИО1, (*дата*) года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. 

Из материалов дела следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Камышлииский Самарской области, именуемый, в дальнейшем Заказчик, в лице руководителя комитета ФИО2, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ФИО3, с другой стороны, вместе именуемые Стороны, заключили муниципальный контракт (*№*)_6 от (*дата*) на приобретение жилого помещения (квартиры) в собственность муниципального района Камышлинский Самарской области, в целях формирования муниципального специализированного жилищного фонда для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот по договорам найма (жилое помещение (*№*)) (далее - Объект). 

Согласно п. 4.1 муниципального контракта (*№*)_6 от (*дата*), Поставщик обязан осуществить передачу Объекта, в сроки и на условиях настоящего Контракта по передаточному акту; обеспечить пакет документов, необходимый для государственной регистрации права собственности на передаваемый Объект.

Согласно п. 4.5 муниципального контракта (*№*)_6 от (*дата*), Заказчик имеет право требовать устранения недостатков качества Объекта, нарушений условий настоящего Контракта; расторгнуть Контракт в одностороннем порядке или отказаться от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом № 44-ФЗ, настоящим Контрактом.

Согласно п. 5.4 муниципального контракта (*№*)_6 от (*дата*), при обнаружении Заказчиком недостатков состояния Объекта Сторонами составляется акт обнаружения недостатков, в котором фиксируется перечень дефектов (недостатков) и сроки их устранения Поставщиком. Для составления акта обнаружения недостатков Стороны совместно или любая из Сторон вправе привлечь экспертную организацию - независимого эксперта в данной области. При отказе (уклонении) Поставщика от подписания указанного акта, в нем делается отметка об этом, и акт подписывается Заказчиком и экспертной организацией.

Согласно п. 5.5 муниципального контракта (*№*)_6 от (*дата*), Поставщик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные в акте обнаружения недостатков, обеспечив при этом сохранность Объекта или его части, в которой производится устранение недостатков, а также находящегося там оборудования, и несет ответственность за их утрату, повреждение или недостачу.

Согласно Раздела 6 «Ответственность сторон» муниципального контракта (*№*)_6 от (*дата*), в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом. Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

19.11.2019 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Камышлинский Самарской области, в лице руководителя Комитета ФИО2, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ФИО3, составили и подписали на основании заключенного между ними муниципального контракта (*№*)_ 6 на куплю-продажу жилого помещения Акт сдачи-приемки, согласно которому Поставщик передал, а Заказчик принял в собственность жилое помещение, находящееся по адресу: (*адрес*), (*адрес*), (*адрес*), (*адрес*), кадастровый (*№*), площадь 40,6 кв. м.

Жилое помещение пригодно для проживания, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, благоустроенно применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Таким образом, Поставщик передал жилое помещение в исправном состоянии, пригодном для проживания, отвечающем установленным санитарным и техническим нормам, в техническом состоянии, обеспечивающим его нормальную эксплуатацию.

Суд принимает во внимание, что Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденным Решением Собрания Представителей муниципального района Камышлинский Самарской области от 26.12.2018 года №158 «О бюджете муниципального района Камышлинский Самарской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», соответственно Администрация не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение Клявлинского районного суда Самарской области от 13 мая 2019 года по гражданскому делу №2-210/2019 о предоставлении ФИО1, (*дата*) года рождения, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Таким образом, по сути, возможность исполнения решения суда в отношении Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области поставлена в зависимость от Решения Собрания Представителей муниципального района Камышлинский Самарской области о предоставлении денежных средств администрации на конкретные цели.

Суд разделяет мнение административного истца, о том, что приобретение жилых помещений Администрацией муниципального района Камышлинский Самарской области, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон) предусматривает более продолжительные сроки, нежели сроки регламентированные п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которым срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах, неприобретение жилых помещений Администрацией муниципального района Камышлинский, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», непредоставление ФИО1, (*дата*) года рождения, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. 

Частью 6 статьи 112 этого же Закона установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Следовательно, у Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае, в действиях должника - Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Суд приходит к выводу о том, что истцом приняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу об освобождении Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению от 08.11.2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 02.10.2019 года (*№*)-ИП.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2020 года. 

Судья (подпись) Сагирова Р.Р.