Дело №

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года Ногинский городской суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Поляковой Ю.В., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Министерству социального развития 

<

адрес> об установлении факта постоянного совместного проживания, признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

ФИО2, ФИО3, уточнив требования, обратились в суд с иском к Министерству социального развития 

<

адрес> об установлении факта постоянного совместного проживания, признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обосновании заявленных требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО2 было подано заявление о выдаче удостоверения многодетной семьи, так как истцы являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории 

<

адрес>. Данный отказ истцы считают незаконным, так как на основании решений Ногинского городского суда в 2017г. и в 2018г. признан факт постоянного проживания истцов на территории 

<

адрес>. Данные решения вступили в законную силу. Истцы считают, что отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. 

На основании изложенного, истцы, уточнив требования, просят суд: признать незаконным решение Министерства социального развития 

<

адрес> Окружное Управление Социальной защиты население от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения многодетной семьи; обязать Министерство социального развития 

<

адрес> выдать ФИО2, ФИО3 удостоверение многодетной семьи; установить факт постоянного совместного проживания: ФИО3, ФИО2, детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории 

<

адрес> с 2009 года. 

Истцы ФИО3, ФИО2 в суд не явились, о явке извещены, их представитель ФИО6 исковые требования поддержала, пояснила, что истцы с 2009г. сначала проживали по адресу: 

<

адрес>, после приобретения квартиры по адресу: 

<

адрес>, стали проживать в ней. В 2016г. ФИО2 зарегистрирован по указанному адресу. Дети с рождения проживают в Ногинске, посещают дошкольные и школьные учреждения, ФИО3 работала в ЧОУ Православная гимназия в 

<

адрес> с 2010г. по ДД.ММ.ГГГГ учителем. 

Представитель ответчика Министерства социального развития 

<

адрес> ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, из которых следует, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в 

<

адрес>. Для выдачи удостоверения заявитель должен был представить, в том числе, свидетельство о регистрации по месту жительства детей в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи». Документы были рассмотрены в Окружном управлении социальной защиты населения. Согласно представленным документам установлено, что дети прописаны с матерью и включены в состав ее семьи. По обращению от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по основанию отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории 

<

адрес>. В представленных документах установлен факт регистрации по месту жительства матери и несовершеннолетних детей по адресу: 

<

адрес>. По данным отдела социальной защиты населения 

<

адрес> установлено, что ФИО3 является получателем по месту жительства пособий: ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, ежемесячной денежной компенсации на питание с молочной кухни детей до трех лет на ФИО4; получала ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка ФИО4 Данные сведения подтверждают, что ФИО3 ассоциирует свое место жительства с местом регистрации, оформив целый перечень пособий по месту жительства. ФИО3 имеет возможность оформить регистрацию по месту жительства в квартире в 

<

адрес>, никаких действий не предпринимает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учётом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в 

<

адрес>, регулируются законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" 

Согласно статье 2 закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ многодетной семьёй являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством 

<

адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45 утверждён порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому: удостоверение выдаётся лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновлённых (удочерённых), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдаётся, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в 

<

адрес> (пункты 2, 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в 

<

адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребёнка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребёнка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в 

<

адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счёта нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвёртый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).

Из приведённого нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории 

<

адрес>, который устанавливается по данным органов регистрационного учёта. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в 

<

адрес>. 

Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

МСР 

<

адрес> проводит государственную политику в сфере предоставления гарантий социальной защиты на подведомственной ему территории.

Истребование у гражданина органом социальной защиты населения документов, подтверждающих факт проживания по месту жительства, не имеет целью ограничение прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не препятствует их получению по месту жительства, а направлено на обеспечение организационных условий реализации действующего законодательства.

Учитывая, что реализация гражданами прав на меры социальной поддержки, предполагает расходование денежных средств субъекта Российской Федерации, законодатель вправе предусматривать определённые организационно-учётные правила, способствующие, с одной стороны, беспрепятственной реализации гражданами прав на меры социальной поддержки, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данными правами, в частности - путём их реализации не только по месту жительства. Указанная позиция соответствует правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

По смыслу положений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 105-О, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным. 

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 6 указанного порядка для получения удостоверения (продления срока действия удостоверения) заявитель лично либо через представителя подает в Подразделение или МФЦ заявление о выдаче удостоверения по форме, утвержденной Министерством социального развития 

<

адрес>, а также следующие документы: паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельства о рождении детей; паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в 

<

адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в 

<

адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ); фотографию Заявителя размером 3 x 4 см; фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством 

<

адрес>; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в 

<

адрес>; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке (п. 17 Порядка).

Судом установлено, что истцы ФИО3, ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9-11).

Истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: 

<

адрес>В, 

<

адрес> (л.д.65, 66), приобретенной супругами на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77).

Истец ФИО3 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, вместе с ней зарегистрированы дети: ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

Истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в муниципальное автономное учреждение Богородского городского округа 

<

адрес> «Многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за получением услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи».

Решением Министерства социального развития 

<

адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении государственной услуги – Удостоверение многодетной семьи.

Как следует из данного решения, причиной отказа являлось отсутствие у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории 

<

адрес> (л.д.12, 39-40, 86).

При рассмотрении дела было установлено, что семья Л-ных фактически проживает по адресу: 

<

адрес>В, 

<

адрес>.

Так, установлено, что ФИО2 с 2009 по настоящее время работает на территории 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника цеха печати в ООО «ФИО8.», что подтверждается сведениями в трудовой книжке истца (л.д.52-54, 55).

Истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя английского языка в ЧОУ «Православная классическая гимназия имени свщмч. ФИО9» в 

<

адрес>.

Несовершеннолетняя ФИО4 посещала МБДОУ «ЦРР – Детский сад № «Аленушка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - МБДОУ детский сад № в 

<

адрес> (л.д.71), с ДД.ММ.ГГГГ обучается в ЧОУ «Православная классическая гимназия имени свщмч. ФИО9» (л.д.68). 

Несовершеннолетняя ФИО5 посещает МБДОУ детский сад № по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69), несовершеннолетний ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70).

Из сообщения социальной защиты населения администрации муниципального района «

<

адрес> и 

<

адрес>» следует, что истец ФИО3 была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в качестве многодетного родителя, ей выдавалось удостоверение многодетного родителя со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за продлением удостоверения в 2018г. и в 2019г. не обращалась, ФИО3 оказываются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная выплата на ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, ежемесячная денежная компенсация на питание с молочной кухни детей до трех лет, ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ФИО4 На ФИО4, ФИО5 никаких видов пособий и компенсационных выплат не назначалось и не выплачивается (л.д.74).

Свидетель ФИО10 показала суду, что с 2015г. знакома с семьей Л-ных, ей известно, что ФИО3, ФИО2 и их трое детей постоянно проживают по адресу: 

<

адрес>В, 

<

адрес>, они часто видятся, она бывает у них дома.

Свидетель ФИО11 показала суду, что Л-ных она знает с 2011г., у них дети одногодки, ей известно, что семья Л-ных сначала проживала по адресу: 

<

адрес>, потом переехала по адресу: 

<

адрес>В, 

<

адрес>, где постоянно проживает по настоящее время.

Суд доверяет показаниям допрошенных свидетелей, поскольку они являются логичными и последовательными. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в силу ст.ст. 55, 56 ГПК РФ со стороны истцов представлены доказательства, подтверждающие, что их семья фактически проживает в 

<

адрес>.

Из содержания закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти 

<

адрес> комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведённого выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории 

<

адрес>, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в 

<

адрес>, а семья Л-ных, как установлено судом, постоянно проживает на территории 

<

адрес> в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>В, 

<

адрес>, и принадлежащем на праве собственности ФИО2, то суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение удостоверения многодетной семьи в силу положений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>». 

Разрешая требования истцов в части признания отказа Министерства социального развития 

<

адрес> незаконным, суд исходит из следующего.

При подаче заявления ответчику о выдаче удостоверения многодетной семьи истец ФИО2 в соответствии с п. 17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденным Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не предоставил весь пакет документов, что являлось основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, оснований для удовлетворения искового заявления в части признания незаконным отказа у суда не имеется.

Также суд считает, что требование истца об установлении юридически значимого факта постоянного совместного проживания многодетной семьи, имеющей в своем составе троих несовершеннолетних детей, на территории 

<

адрес> является не предметом спора, а является основанием для определения фактического места жительства в 

<

адрес> с целью выдачи удостоверения многодетной семьи и, соответственно, не требует разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение, таким образом, данные требования подлежат оставлению без рассмотрения.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2, ФИО3 к Министерству социального развития 

<

адрес> об установлении факта постоянного совместного проживания, признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, ФИО3 к Министерству социального развития 

<

адрес> об установлении факта постоянного совместного проживания, признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития 

<

адрес> выдать ФИО2, ФИО3 удостоверение многодетной семьи в составе: мать ФИО3, отец ФИО2, дети ФИО4, 13.04.2011г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.

В удовлетворении иска ФИО2, ФИО3 к Министерству социального развития 

<

адрес> о признании отказа незаконным, признании права на получение удостоверения многодетной семьи отказать.

Исковые требования об установлении юридического факта постоянного совместного проживания многодетной семьи оставить без рассмотрения. т

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Ногинский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.