12-122/2024

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 08 февраля 2024 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Ласкавая Е.А., 

с участием старшего помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Землянухиной О.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности,- заместителя директора муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Левобережного района» ФИО1, 

рассмотрев протест прокурора Левобережного района г. Воронежа старшего советника юстиции Кузнецова В.П. на постановление мирового судьи судебного участка №3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Левобережного района» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22.12.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица-заместителя директора муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Левобережного района» ФИО1, прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения, объявлено устное замечание.

В поданном в Левобережный районный суд г. Воронежа протесте прокурор Левобережного района г. Воронежа Кузнецов В.П. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка №3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судьей необоснованно сделан вывод о малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения. Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявляя заместителю директора МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» ФИО1 устное замечание, суд в постановлении сослался на сложные метеорологические условия, выразившиеся в выпадении в течение одних суток более половины месячной нормы осадков, а также на отсутствие доказательств наличия вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Вместе с тем, выводы суда являются надуманными и несоответствующими действительности. Несвоевременная и некачественная уборка снега автомобильных дорог 11 и 12 декабря 2023 года привела к аварийным ситуациям на дорогах, перебоям в работе общественного транспорта, в связи с чем на остановках собиралось огромное количество людей, которые не могли уехать на работу или учебу. Кроме того, по информации ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу с 11.12.2023 по 13.12.2023 на территории Левобережного района г. Воронежа, ввиду ненадлежащего состояния дорог, произошло 33 дорожно-транспортных происшествия, из них 12.12.2023-10 происшествий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Левобережного района г. Воронежа Землянухина О.В. поддержала протест, просила удовлетворить его в полном объеме, пояснив, что по официальным сведениям ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу в период времени с 11.12.2023 по 13.12.2023 на территории Левобережного района г. Воронежа зарегистрировано 33 сообщения по факту ДТП, кроме того проводится проверка по факту гибели женщины в результате дорожно-транспортного происшествия, причиной которой по мнению средств массовой информации явилась ненадлежащая работа по уборке снега, в связи с чем отсутствуют основания прекращения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица-заместителя директора муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Левобережного района» ФИО1, ввиду его малозначительности, поскольку бездействие должностного лица представляет собой существенное нарушение установленного порядка обеспечения дорожного движения. 

Лицо, привлекаемон к административной ответственности, - заместитель директора МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, пояснив, что организацией выполнялась работа по обеспечению требований к зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования 12.12.2023, 13.12.2023 в полном объеме, однако, в связи с аномальными погодными условиями, нехваткой и износом техники, а также в связи с отсутствием укомплектованного штата работников учреждения, прокуратурой были выявлены нарушения, которые являются незначительными и не повлекли вредных последствий, в обосновании своих доводов представил список техники МБУ КБУ Левобережного района, которая была приобретена в 2021-2023 г., список списанной техники МБУ КБУ Левобережного района, которая была приобретена в 2021-2023 г., справку-информацию, в которой указано о необходимом количестве единиц спецтехники для уборки УДС Левобережного района, путевые листы грузовых автомобилей от 12.12.2023, 13.12.2023, информацию от 07.12.2023 №21271113 заместителя руководителя управы по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству о потребности в коммунальной технике в МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района», проект программы обновления коммунальной техники, оборудования ЖКХ и городского освещения на 2023-2030 годы, информацию о потребности в обновлении техники для жилищно-коммунального хозяйства от 07.12.2023 №22965639, информацию о потребности в обновлении техники для жилищно-коммунального хозяйства №20844455, протоколы инструментального обследования от 12.12.2023, результаты обследования улично-дорожной сети Левобережного района городского округа город Воронеж от 12.12.2023, выписку погодных условий в Воронеже от 12.12.2024, справку о плане-выходе уборочной техники 12.12.2023, технологическую карту по подметанию, сгребанию снега с УДС Левобережного района, информацию о пробках в г. Воронеже 12.12.2024, протокол внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района», отчет по уборке улично-дорожной сети Левобережного района от 12.12.2023, письмо ООО «Монтажпромсервис», согласно которому организацией выполняется работа по уборке снега в полном соответствии с контрактом, справку о количестве вакансий на рабочие места в МБУ городского округа город Воронежа «Комбинат благоустройства Левобережного района», а также справку по набору сотрудников на открытые вакансии и укомплектованию штата работников учреждения. Указал, что указанными документами подтверждается факт добросовестного исполнения им и его подчиненными своих должностных обязанностей по уборке территории. Все необходимые меры им, как руководителем, были заблаговременно приняты, было проведено собрание, на котором было принято организовать уборку территории. Однако, очитка дорог была затруднена ввиду большого количества осадков 12.12.2023 и заторов на дорогах. Вместе с тем, 12.12.2023 в 04 час. 35 мин. вышла колона спецтехники на ул. Новосибирская г. Воронежа для уборки снега, после чего в 12 час. 35 мин. сотрудниками ГИБДД УМВД России по г. Воронежу был произведен замер снега, толщина которого составила 10 см, далее в 14 час. 06 мин. была повторно проведена очистка дорог спецтехникой, в 21 час. 45 мин. - третий раз. Указанные действия были отражены в отчетах. Износ спецтехники составляет 60%. Кроме того, он считает, что измерение снега проводилось с нарушением линейкой по осевой линии дороги, которая не является элементом дороги, отсутствовала рулетка. Согласно фотоснимкам не видно нулевой отметки, свидетельство о поверке линейки не содержит обозначение, что не соответствует ГОСТу. Подтвердил также пояснения, данные при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, просил оставить постановление мирового судьи судебного участка №3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22.12.2023 без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Указанный срок прокурором Левобережного района г. Воронежа Кузнецовым В.П. при подаче протеста соблюден.

Изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст), которым предусмотрена недопустимость наличия на проезжей части просадок, колейности, выбоин и иных дефектов, а также установлены временные периоды ликвидации зимней скользкости с момента образования (и уборки снега с момента окончания снегопада) до полного устранения в зависимости от категории автодороги.

Согласно п.п 8.1, 8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части дорог и улиц не допускает наличие снега и зимней скользкости. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог всех группах улиц не допускается наличие рыхлого ( талого) снега толщиной свыше 5 см. 

Пунктами 2.1-2.3 Устава МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» закреплена обязанность учреждения по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и благоустройству автомобильных дорог местного значения. 

Распоряжением управы Левобережного района городского округа город Воронеж от 09.01.2023 № 01-р утверждено муниципальное задание МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» на 2023 год и плановой период 2024 и 2025 годов, согласно которому на МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» возложена обязанность по уборке проезжей части дорог и улиц Левобережного района г. Воронежа.

Приказом от 13.11.2018 №74 ФИО1 назначен на должность заместителя директора МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района», на которого согласно должностной инструкции возложена обязанность по контролю за качеством выполняемых работ по уборке территории.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения 12.12.2023 года прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Левобережного района» на территории улично-дорожной сети по адресу: 

<

...> (в районе д. 42), были выявлены нарушения, а именно: на участке дороги по улице Ростовская (в районе д. 42), в нарушение п.п. 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, после проведения МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» снегоуборочных работ, остаток снега на дорожном покрытии составлял 11 см.

В оспариваемом постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22.12.2023 должностное лицо-заместитель директора муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Левобережного района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения, объявлено устное замечание.

Вместе с тем обжалуемый судебный акт законным признать нельзя.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При этом необходимо иметь в виду, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем материалы дела свидетельствовали о том, что совершенное деяние с учетом его характера, роли правонарушителя, наличия тяжких последствий представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку несвоевременная и некачественная уборка снега автомобильных дорог 11.12.2023, 12.12.2023 привела к аварийным ситуациям на дорогах, перебоям в работе общественного транспорта. Предоставленные должностным лицом ФИО1 документы по выполнению плана работ по уборке снега не исключает виновность организации в нарушении сроков уборки наледи на автомобильной дороге, что является нарушением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности дорожного движения, то вмененное организации правонарушение не может быть признано малозначительным в силу недобросовестного исполнения предприятием своих обязанностей по очистке автомобильных дорог от наледи.

Таким образом, основания для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, малозначительным отсутствовали.

В связи с этим требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом не соблюдены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи судебного участка №3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Левобережного района», подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

протест прокурора Левобережного района г. Воронежа старшего советника юстиции Кузнецова В.П. на постановление мирового судьи судебного участка №3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22.12.2023 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Левобережного района» ФИО1, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье в ином составе. 

Судья Е.А. Ласкавая